Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej (spr.) Sędziowie WSA Ewa Kwiecińska Agnieszka Góra-Błaszczykowska Protokolant asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2011 r. sprawy ze skargi S. P. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej oddala skargę
S. P. w dniu 7 lipca 2010 r. złożył do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w K. wniosek o wypłatę odprawy mieszkaniowej. Do wniosku dołączył zaświadczenie z dnia 2 lipca 2010 r. Wojskowego Biura Emerytalnego w R., z którego wynika, iż zainteresowany został zwolniony z zawodowej służby wojskowej z dniem [...] stycznia 2010 r., zaś od [...] lutego 2010 r. posiada uprawnienia do emerytury wojskowej.
Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w K. decyzją nr [...] z dnia [...] września 2010 r. odmówił wypłaty odprawy mieszkaniowej, a po rozpatrzeniu odwołania S. P. od powyższej decyzji, Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2010 r. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji z zaleceniem doprecyzowania wniosku strony.
W piśmie z dnia 1 grudnia 2010 r. wnioskodawca wskazał, że domaga się wydania decyzji administracyjnej zgodnie z obowiązującymi w dniu złożenia wniosku o wypłatę odprawy mieszkaniowej przepisami ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.
Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w K. decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r., wydaną na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367) i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP i niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 143), umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej.
W uzasadnieniu podał, że stronie zaproponowano zawarcie umowy cywilnoprawnej na podstawie przepisów obowiązujących do dnia 30 czerwca 2010 r., lecz odmówiła ona zawarcia umowy. W myśl natomiast art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP i niektórych innych ustaw, do spraw wszczętych i niezakończonych ostatecznymi decyzjami przed dniem wejścia w życie ustawy, tj. przed dniem 1 lipca 2010 r., stosuje się przepisy ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w brzmieniu do 30 czerwca 2010 r. Stąd też, w ocenie organu, wydanie decyzji o wypłacie odprawy mieszkaniowej stało się bezprzedmiotowe.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2011 r., po rozpatrzeniu odwołania S. P., w którym zarzucił organowi naruszenie art. 105 § 1 k.p.a., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 13 ust. 7 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu podał, że do 30 czerwca 2010 r. w sprawach wypłaty odprawy mieszkaniowej obowiązywały przepisy z dnia 22 czerwca 1995 r. po ostatniej nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 24 października 2008 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2008 r. Nr 208, poz. 1308). Natomiast w dniu 1 lipca 2010 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2010 r. Nr 28, poz. 143), które znowelizowały m.in. przepisy dotyczące odprawy mieszkaniowej. Zgodnie z przepisem art. 23 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w brzmieniu obowiązującym do 30 czerwca 2010 r., odprawa mieszkaniowa przysługuje żołnierzowi służby stałej zwalnianemu z zawodowej, zamieszkałemu w kwaterze, o ile spełnia zawarte w tym przepisie wymogi. Odprawa ta przysługuje także żołnierzowi służby stałej, który do dnia zwolnienia z zawodowej służby wojskowej nie otrzymał decyzji o prawie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym, po spełnieniu określonych warunków. Ponadto przedmiotowa odprawa przysługuje żołnierzowi zawodowemu pełniącemu zawodową służbę wojskową na podstawie kontraktu na pełnienie służby terminowej zwalnianemu z zawodowej służby wojskowej w ściśle określonych przypadkach, a także w wymienionych sytuacjach członkom rodziny zmarłego żołnierza.