Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Danuta Kania Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Janusz Walawski Protokolant - starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2014 r. sprawy ze skargi R. A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania i stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości.
Prezydent W. decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...], działając na podstawie art. 2 ust. 1, art. 6 ust. 10, art. 7 ust. 1 oraz art. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.), odmówił skarżącemu R. A. przyznania dodatku mieszkaniowego. W decyzji tej pouczono również skarżącego, że przysługuje mu prawo odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w terminie 14 dni od daty jej doręczenia, zaś doręczona ona została skarżącemu - jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru - w dniu 6 lutego 2014 r.
Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. R. A. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od powyższej decyzji i wskazał w nim, że po przeanalizowaniu sprawy dodatek mieszkaniowy mu się należy, ponieważ jego wcześniejsze wnioski były rozpatrywane pozytywnie, a stan faktyczny sprawy nie uległ zmianie. Stwierdził również, że w różnych sprawach pomaga mu matka, której jednak tym razem nie powiadomił w odpowiednim czasie o niekorzystnej dla niego decyzji w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu skarżący wniósł odwołanie od powyższej decyzji i załączył kopię wyroku Sądu Rejonowego dla W. z dnia [...] maja 2007 r. sygn. akt [...], orzekającego o przyznaniu mu prawa do zamieszkiwania w oddzielnym pokoju, kopię orzeczenia Miejskiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w W. z dnia [...] kwietnia 2012 r., zaliczającego go do osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności z datą ważności do [...] kwietnia 2016 r. oraz kopię orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu ds. Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] maja 2012 r.
Naczelnik Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] pismem z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] poinformował, że odwołanie od powyższej decyzji wraz z wnioskiem o przywróceniu terminu do złożenia odwołania zostało złożone osobiście przez skarżącego w dniu 27 lutego 2014 r. w Wydziale Obsługi Mieszkańców dla Dzielnicy [...] [...] W., co potwierdził również skarżący w piśmie z dnia [...] marca 2014 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...], działając na podstawie art. 127 § 2 w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a.:
1. na podstawie art. 59 § 2 w zw. z art. 58 k.p.a. odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania,
2. na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu - powołując się na opisany powyżej stan faktyczny - podało, że przez uchybienie terminu rozumie się niedopełnienie w ustalonym przez prawo bądź w wyznaczonym przez organ administracji państwowej okresie albo w wyznaczonej przez taki organ konkretnej dacie, określonej czynności procesowej, której niedopełnienie w terminie powoduje dla zainteresowanego ujemne skutki procesowe. Natomiast przywrócenie terminu ustawowego ma charakter w wyjątkowy i według art. 58 k.p.a. należy go przywrócić na prośbę zainteresowanego, jeżeli - łącznie - uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy (§ 1), prośbę o przywrócenie terminu wniesie w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin (§ 2), zaś przywrócenie terminu do złożeniu prośby przewidzianej w § 2 jest niedopuszczalne (§ 3). Z kolei w myśl art. 59 k.p.a. § 1, o przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Od postanowienia o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie. Natomiast według § 2 tegoż przepisu, o przywróceniu terminu do wniesienia odwołaniu lub zażalenia postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia. Reasumując, możliwość przywrócenia terminu uzależniona jest od łącznego wystąpienia czterech przesłanek: