Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.) Sędziowie WSA Joanna Kube Ewa Marcinkowska Protokolant Eliza Kusy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2010 r. sprawy ze skargi G. S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej dotyczącej wyładunków dorszy dokonanych w polskich portach przez statki rybackie obcych bander w okresie od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2008 r.: 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej z dnia [...] marca 2010 r. 2. zaskarżona decyzja nie podlega wykonania z całości.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] maja 2010 r. utrzymał w mocy swoją poprzedzającą decyzję z dnia [...] marca 2010 r. o odmowie udostępnienia G. S. informacji publicznej dotyczącej wyładunków dorszy dokonanych w polskich portach przez statki rybackie obcych bander w okresie od dnia 1 stycznia 2008 r. do dnia 31 grudnia 2008 r. poprzez przekazanie danych: numeru burtowego statku rybackiego, daty wyładunku, nazwy portu, w którym nastąpił wyładunek, rodzaju zastosowanego narzędzia połowowego, wielkości oczka, rozmiaru albo ilości użytych narzędzi połowowych, daty połowów, czasu połowów, kodu statystycznego prostokąta połowowego, kodu rejonu połowowego ICES oraz ilości wyładowanego dorsza w przeliczeniu na relację pełną. Podstawę prawną wydania decyzji stanowiły przepisy art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 Kpa oraz przepisy art. 16 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.).
W uzasadnieniu decyzji Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazał, co następuje:
Pismem z dnia 25 stycznia 2010 r. Pan G. S. zwrócił się do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej wyładunków dorszy dokonanych w polskich portach przez statki rybackie obcych bander w okresie od dnia 1 stycznia 2008 r. do dnia 31 grudnia 2008 r. poprzez przekazanie danych dotyczących: numeru burtowego statku rybackiego, daty wyładunku, nazwy portu, w którym nastąpił wyładunek, rodzaju zastosowanego narzędzia połowowego, wielkości oczka, rozmiaru albo ilości użytych narzędzi połowowych, daty połowów, czasu połowów, kodu statystycznego prostokąta połowowego, kodu rejonu połowowego ICES oraz ilości wyładowanego dorsza w przeliczeniu na relację pełną. Przy czym wnioskodawca zażądał podanie powyższych danych indywidualnie dla każdego wyładunku według konkretnej rubryki w dzienniku połowowym i indywidualnie dla każdego statku rybackiego.
W ocenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi żądana przez G. S. informacja publiczna jest informacją przetworzoną, albowiem organ, do którego zwrócono się o udostępnienie informacji nie dysponował gotową informacją. Jej udzielenie wymaga podjęcia dodatkowych czynności polegających na skorzystaniu z wielu baz danych i przeniesieniu określonych danych pomiędzy bazami. Jak wynika z powyższego, przetworzenie w niniejszej sprawie wiąże się z koniecznością odpowiedniego zestawienia informacji, samodzielnego ich zredagowania związanego z koniecznością przeprowadzenia przez zobowiązany podmiot czynności analitycznych, co przesądza o tym, że mamy do czynienia z żądaniem informacji przetworzonej. W ocenie organu rozpatrującego wniosek, żądanie zestawienia szczegółowych informacji w zakresie opisanym we wniosku, przekracza ramy normalnego sposobu korzystania z informacji publicznej, albowiem objęte wnioskiem dane, zgodnie z wyraźnym żądaniem G. S., miały być podane indywidualnie dla każdego wyładunku według rubryki nr 2 w dzienniku połowowym i dla każdego statku rybackiego. Organ podkreślił, że informacja o wyładunkach statków rybackich, według kryteriów przedstawionych we wniosku, nie istnieje w formie gotowego zestawienia. Dane te nie są przedmiotem sprawozdawczości sporządzanej przez okręgowe inspektoraty rybołówstwa morskiego (jako organy kontrolne), w związku z czym nie są dostępne w formie gotowego zestawienia, a uzyskanie takich danych wymagałoby podjęcia szeregu czynności na podstawie wielu dokumentów. Zatem żądana informacja ma niewątpliwie charakter informacji przetworzonej.