Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.),, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2009 r. sprawy ze skarg Firmy A. oraz Spółdzielni A. na uchwałę Rady Miejskiej w Stargardzie Szczecińskim z dnia 29 kwietnia 2008 r. Nr XX/225/08 w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy-Miasta Stargard Szczeciński I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej: § 2 pkt 2,pkt 3,pkt 4,pkt 5,pkt 6, pkt 7,pkt 8,pkt 9,pkt 10,pkt 11, pkt 12, pkt 13,pkt 14, § 3 ust. 1 pkt 1 lit. a, pkt 2, pkt 3, pkt 4, ust. 2 pkt 1, pkt 2, pkt 4, pkt 5, pkt 7, pkt 8 w zakresie objętym wyrażeniem :"utrzymywać w czystości i porządku dojścia i dojazdy do garaży oraz tereny przyległe", § 4 ust. 1 pkt 1, ust. 2 pkt 1 lit. c, pkt 2, ust. 3, § 5 pkt 1, § 6 ust. 2, ust. 3, § 7 ust. 1 pkt 1 w zakresie wyrażenia: "rzeczywistej ilości", pkt 1 lit. a tiret pierwsze, tiret trzecie, tiret czwarte, pkt 2 w zakresie wyrażenia "rzeczywistej ilości", pkt 4, pkt 8, pkt 9, ust. 3, § 8 ust. 1 w zakresie wyrażenia: " we wszystkie dni tygodnia (w tym także w soboty, niedziele i święta)",ust. 2, ust. 3, ust. 7, ust. 8 , ust. 9, ust. 10, ust. 11, ust. 12 ust. 13, § 9 ust. 3, ust. 4, ust. 5, ust. 6, § 10 ust. 3, ust. 7, ust. 8, ust. 9, § 11 zdanie ostatnie o treści: " Obowiązek ten zrealizują odbiorcy odpadów, którzy uzyskają zezwolenie na odbiór odpadów od mieszkańców nieruchomości.", § 12 pkt 1, pkt 2 lit. a w zakresie wyrażenia: "osób dorosłych", pkt 3, pkt 5, pkt 6, pkt 7, pkt 8, pkt 9, pkt 10, pkt 11, pkt 12, § 13, § 14 ust. 4, ust. 5, ust. 6, ust. 7, ust. 8, ust. 9, ust. 10, ust. 12 pkt 1, pkt 2, ust. 13, § 15 ust. 1 w zakresie wyrażenia: "co najmniej dwa razy do roku", ust. 2 ust. 4, § 16, która w tym zakresie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia niniejszego wyroku, II. zasądza od Rady Miejskiej w Stargardzie Szczecińskim na rzecz Firmy A. kwotę [...] złotych oraz na rzecz Spółdzielni A. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rada Miejska Stargardu Szczecińskiego w dniu 29 kwietnia 2008 r. podjęła uchwałę Nr XX/225 /08 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy - Miasta Stargardu Szczecińskiego.
Jako podstawę prawną uchwalenia Regulaminu powołano art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005r.
Nr 236, poz. 2008 z późn. zm.), art. 11 ust. 1, 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r.
o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 z późn. zm.) oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).
Przedmiotowy akt zawiera się w osiemnastu paragrafach usystematyzowanych w trzynaście rozdziałów regulujących następujące zagadnienia:
Rozdział 1 (§ 1-2) - Przepisy ogólne,
Rozdział 2 (§ 3-5) - Wymagania w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenach nieruchomości,
Rozdział 3 (§ 6) - Obowiązki właścicieli nieruchomości w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości,
Rozdział 4 (§ 7 ) - Obowiązki odbiorców odpadów w zakresie utrzymania czystości i porządku,
Rozdział 5 (§ 8) - Wymagania w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenach przeznaczonych do użytku publicznego,
Rozdział 6 (§ 9) - Rodzaje i minimalne pojemności urządzeń do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych urządzeń i utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym,
Rozdział 7 (§ 10) - Częstotliwość i sposób pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych z terenu nieruchomości oraz z terenów przeznaczonych do użytku publicznego,
Rozdział 8 (§ 11) - Maksymalny poziom odpadów komunalnych ulegających biodegradacji dopuszczonych do składowania na składowiskach odpadów,
Rozdział 9 (§ 12-13) - Obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe, mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku,
Rozdział 10 (§ 14) - Wymagania w zakresie utrzymania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach,
Rozdział 11 (§ 15) - Zasady wyznaczania obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania,
Rozdział 12 (§ 16) - Kontrola wypełniania obowiązków określonych w regulaminie,
Rozdział 13 (§ 17-18) -Przepisy końcowe.
Uchwała ta była przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 30 maja 2008 r. Nr NK.4.GM0911/45/08, którym organ nadzoru stwierdził nieważność jej § 7 ust. 1 pkt 5 i 6 oraz § 12 pkt 12 w zakresie wyrazów: "oraz do zawarcia umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone przez psa."
Wyżej opisaną uchwałę, w trybie przewidzianym w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zaskarżyły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie: