Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 października 2016 r. sprawy ze skargi E. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Prezydent Miasta zezwolił E. G., prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "A", na zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej ul. [...] u zbiegu z ul. [...] - działka nr [...] "dr", obręb [...]:
- o powierzchni 17,69 m2 pod tymczasowy obiekt budowlany (pawilon handlowy), w terminie od dnia 1 stycznia 2010 r. do czasu zapotrzebowania terenu, lecz nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2019 r.
- o powierzchni 41,5 m2 na prawach wyłączności pod ogródek gastronomiczny, w terminie od dnia 1 stycznia 2010 r. do dnia 31 grudnia 2019 r. Jednocześnie Prezydent Miasta ustalił opłatę za zajęcie pasa drogowego w wysokości [...] zł.
Wnioskiem z dnia 18 marca 2016 r. E. G. zwrócił się do Prezydenta Miasta o zmianę, na podstawie art. 155 k.p.a. opisanej wyżej decyzji poprzez rozszerzenie uprawnień z niej wynikających na wspólników spółki cywilnej P. G. i E. G. Nadto E. G. domagał się zmiany nazwy działalności gospodarczej poprzez umieszczenie w treści decyzji zamiast dotychczasowej nazwy - "A" nazwy "B".
W uzasadnieniu wniosku E. G. wyjaśnił, że prowadzona przez niego działalność gospodarcza jest faktycznie firmą rodzinną, w której zatrudnieni są wszyscy członkowie rodziny: żona B. G., córka E. G. i syn P. G. Celem unormowania sytuacji E. G., E. G. i syn P. G. postanowili prowadzoną dotychczas przez E. G. działalność gospodarczą prowadzić wspólnie w formie spółki cywilnej. W tym celu w dniu [...]r. pomiędzy ww. została zawarta umowa spółki cywilnej pod firmą "B". E. G. i P. G. zarejestrowali działalność gospodarczą.
E. G. wskazał ponadto, że działalność spółki cywilnej prowadzona będzie w pawilonie handlowym i ogródku gastronomicznym usytuowanym w pasie drogowym u zbiegu ul. [...] w S., a zatem konieczne jest, aby wszyscy wspólnicy spółki cywilnej mieli tytuł prawny do korzystania z pasa drogowego, w którym usytuowany jest pawilon handlowy, gdzie działalność gospodarczą będą prowadzić wszyscy wspólnicy spółki.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Prezydent Miasta odmówił zmiany ostatecznej decyzji z dnia [...] r., zezwalającej E. G. na zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej ul. [...] w S. u zbiegu z ul. [...] - działka nr [..] "dr", obręb [...], poprzez rozszerzenie uprawnień z niej wynikających o wspólników spółki cywilnej "B" P. G. i E. G. oraz poprzez zmianę nazwy działalności gospodarczej zamiast dotychczasowej "A" na "B".
W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że zgodnie z ar. 155 k.p.a. decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał lub organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.