Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.),, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Ł. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 27 listopada 2007 r. nr XII/141/2007 w przedmiocie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej I. stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 27 listopada 2007 r. nr XII/141/2007 w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Gminy Gryfice na rzecz skarżącego Ł. P. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Miejska w Gryficach w dniu 27 listopada 2007 r. podjęła uchwałę
Nr XII/141/2007, w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej (Dz.Urz.Woj.Zach. Nr 124, poz. 2455). Uchwała została podjęta na podstawie art. 98a ust. 1 i art. 146 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.). W uchwale ustalono:
§ 1. Ustala się stawkę opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości w wysokości:
1) 20% różnicy pomiędzy wartością, jaką miała nieruchomość przed i po podziale, dla nieruchomości, z których w wyniku podziału wydzielono drogi publiczne;
2) 7% różnicy pomiędzy wartością, jaką miała nieruchomość przed i po podziale, dla pozostałych nieruchomości.
§ 2. Ustala się stawkę procentową opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej w wysokości:
1) 20% w odniesieniu do:
a) nieruchomości niezabudowanych,
b) nieruchomości zabudowanych wykorzystywanych w co najmniej 50% na cele inne niż mieszkaniowe;
2) 5% w odniesieniu do nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe.
Pozostałe przepisy uchwały dotyczą organu wykonującego uchwałę oraz sposobu wejścia w życie uchwały.
Ł.P., w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zaskarżył, po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego uchwałę nr XII/141/2007 Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 27 listopada 2007 r. w sprawie w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej w całości. Zarzucił, że zaskarżona uchwała została wydana z rażącym naruszeniem prawa, a to art. 98a ust.1 oraz art. 146 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) polegającym na nieuzasadnionym wykroczeniu poza zakres ustawowej delegacji do wydania uchwały, nieprawidłowym wykonaniu tego upoważnienia oraz zredagowaniu treści uchwały w sposób uniemożliwiający jednoznaczne ustalenie jej treści normatywnej.
Skarżący wniósł o:
1) stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w całości,
2) określenie, że zaskarżona uchwała nie może być wykonywana w całości,
3) zasądzenie od organu administracji na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi Ł.P. podał, że pozostaje współwłaścicielem nieruchomości położonych w [...], obręb [...], gmina [...], składających się z działek gruntu powstałych z podziału 4 działek nr [...], tj. działek nr [...] o powierzchni [...]m2 oraz działek nr [...] i nr [...] o powierzchni [...] m2. Obecnie jest stroną postępowania administracyjnego toczącego się z urzędu przed Burmistrzem, w sprawie ustalenia wysokości opłaty adiacenckiej w wyniku podziału ww. działek (na dzień składania skargi, nie ma wiadomości aby została w sprawie wydana decyzja). Zatem zaskarżona uchwała, zawierająca szereg uchybień, narusza jego uprawnienia, a więc posiada on interes prawny do wniesienia niniejszej skargi.