Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędzia NSA Elżbieta Makowska /spr./, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. ,nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [..] r. Nr [...] II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Kierownik Działu Dodatków Mieszkaniowych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S., powołując się na upoważnienie Prezydenta tego miasta, postanowieniem z dnia [...] Nr [...] na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i § 2 Kpa zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego złożonego w dniu 8 września 2008r. przez M. B. do czasu "przyznania tytułu prawnego do zajmowanego obecnie lokalu". Postanowienie to nie zawiera uzasadnienia.
M. B. wniosła zażalenie na to postanowienie wyjaśniając, że z powodu bezrobocia i złego stanu zdrowia nie ma pieniędzy, utrzymuje się z żebractwa, zasiłek okresowy przeznacza na pokrycie czynszu za mieszkanie do którego nie posiada tytułu prawnego. Dlatego złożyła w Sądzie Rejonowym w S. w dniu 17 stycznia 2008r. pozew o pozbawienie tytułu prawnego do lokalu osoby posiadającej ten tytuł, lecz od lat w nim nie zamieszkującej.
Według żalącej się, zawieszenie postępowania w sprawie jest błędem, ponieważ pozew, który złożyła w Sądzie nie dotyczy przyznania jej tytułu prawnego do zajmowanego lokalu, lecz dotyczy pozbawienia tego tytułu osoby o nazwisku R. P.. Nadto strona wskazała, że istnieją podstawy do przyznania jej dodatku mieszkaniowego, bowiem opłaca czynsz za lokal zajmowany bez tytułu prawnego oraz oczekuje na przydział lokalu socjalnego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. postanowieniem z dnia
[...] Nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144, w związku z art. 97 § 1 pkt 4 Kpa, po rozpatrzeniu zażalenia,
- utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy.
Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 97 § 4 Kpa, gdy rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, organ administracji państwowej zawiesza postępowanie i uznało za bezsporne, że ustalenie czy M. B. posiada tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego jest zagadnieniem wstępnym.
Następnie organ odwoławczy wyjaśnił komu, zgodnie z art. 2 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, przysługuje dodatek, po czym ustalił, że strona tytułu prawnego do lokalu, w którym zamieszkuje nie posiada, a tytuł ten posiada dotychczasowy najemca R. P..
Według organu powyższe okoliczności oraz fakt, że w Sądzie Rejonowym w S. toczy się sprawa dotycząca pozbawienia najemcy tytułu prawnego do tego lokalu dowodzą, że zawieszenie przez organ postępowania w sprawie przyznania M. B. dodatku mieszkaniowego jest prawidłowe.
M. B. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie podniosła, że czuje się skrzywdzoną postanowieniem o zawieszeniu postępowania w sprawie o przyznanie dodatku mieszkaniowego, oraz że jest to "czyn a społeczny i merytorycznie nieuzasadniony".
Skarżąca swoją argumentację oparła na przekonaniu o należnym jej dodatku mieszkaniowym z tytułu oczekiwania na przydział lokalu socjalnego z jednoczesnym faktem zamieszkiwania bez tytułu prawnego do obecnie zajmowanego lokalu i ponoszenia pełnych kosztów utrzymania tego lokalu.