Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak,, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 listopada 2014 r. sprawy ze skargi J. N. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...], II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz radcy prawnego R. S. wynagrodzenie za pomoc prawną udzieloną J. N. na zasadzie prawa pomocy w kwocie [...] złote obejmującej należny podatek od towarów i usług.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z [...] r., wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a., art. 20 § 1 pkt 4, art. 119, art.121 § 4 i 5, art. 122 § 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r., nr 229, poz. 1954 ze zm.), dalej p.e.a., oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r., nr 243, poz. 1623 ze zm.), po rozpatrzeniu zażalenia J. N. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] r. o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia w wysokości [...] zł, z powodu uchylania się od wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym z dnia [...] r., tj. rozbiórki przybudówki o wymiarach 3,90 x 4,00 m, dobudowanej do budynku mieszkalnego wielorodzinnego, położonego w miejscowości [...] w gm. [...] , na działce nr [...] , wybudowanej bez wymaganego przepisami Prawa budowlanego pozwolenia na budowę, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, że PINB decyzją [...] r., wydaną na podstawie art. 48 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, nakazał J. N. rozbiórkę przybudówki dobudowanej do budynku mieszkalnego bez pozwolenia właściwego organu, z uwagi na nie wywiązanie się inwestora z obowiązku nałożonego postanowieniem z [...] r.
Z uwagi na fakt, że inwestor nie wykonał rozbiórki przedmiotowego obiektu, organ powiatowy upomnieniem z [...] r. wezwał J. N. do wykonania tego obowiązku. Pomimo upomnienia, obowiązek nie został wykonany.
W związku z powyższym, PINB, działając jako organ egzekucyjny, [...] r. doręczył J. N. tytuł wykonawczy, zawierający pouczenie o przysługującym jej prawie do wniesienia zarzutów w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia, wraz z przytoczonym na wstępie postanowieniem z dnia [...] r. o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia.
Na postanowienie o nałożeniu grzywny J. N. wniosła zażalenie do ego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wskazując, że dla niej - jako osoby bardzo schorowanej - jest ono krzywdzące. Podkreśliła, że skazana jest wyłącznie na siebie, ponieważ jej syn odbywa karę pozbawienia wolności. Podniosła również, że przedmiotową przybudówkę, zamierza przekształcić na składzik drewna opałowego.
ZWINB postanowieniem z [...] r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. Rozpatrując zażalenie powołał się na przepis art. 119 § 1 p.e.a. oraz stwierdził, że niewykonanie obowiązku wynikającego z decyzji z [...] r. nie budzi wątpliwości.
W ocenie organu II instancji przybudówka objęta nakazem rozbiórki stanowi część budynku w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy Prawo budowlane i z tego powodu przy ustalaniu wysokości grzywny organ zobowiązany był zastosować art. 121 § 5 p.e.a.. ZWINB odwołał się do przepisu regulującego sposób obliczania grzywny oraz podniósł, że art. 121 § 5 powołanej ustawy nie pozostawia organowi swobody przy ustalaniu jej wysokości. Stwierdził również, że PINB grzywnę obliczył prawidłowo.