Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Prezydent Miasta na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę.
1. Decyzją z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] Burmistrz P. (dalej: "Organ I instancji", "Wierzyciel"), działając z urzędu, nakazał Skarbowi Państwa, reprezentowanemu przez Prezydent Miasta, (dalej: "Skarżący", "Zobowiązany", "Strona") jako właścicielowi działki nr [...], położonej w obrębie ewidencyjnym Z. w gminie P. , usunięcie z powyższego terenu zgromadzonych odpadów o wskazanych kodach, jako miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...] Zgodnie z sentencją ww. decyzji, czynności objęte nakazem Strona powinna zakończyć w nieprzekraczalnym terminie do 366 dni, od kiedy decyzja stanie się ostateczna, tj. od dnia 2 stycznia 2020 r. Termin ten upłynął bezskutecznie z dniem 2 stycznia 2021 r.
2. Wobec niewykonania powyższego obowiązku, Organ I instancji przesłał do Zobowiązanego dnia 9 lutego 2021 r. upomnienie, wzywające do jego wykonania w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Pomimo upomnienia, Zobowiązany nie wykonał obowiązku. Wobec powyższego, Organ I instancji wystawił w dniu [...] lutego 2021 r. tytuł wykonawczy w egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym nr [...], który został doręczony w dniu wydania wraz z postanowieniem Burmistrza P. z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...] podjętym na podstawie art. 123 i 124 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej przywoływana jako: "k.p.a."), w związku z art. 17 i 18 oraz art. 119 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2020 r., poz. 1427 t.j. ze zm., dalej przywoływana jako: "u.p.e.a.") o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia w wysokości [...] zł.
3. Powyższe postanowienie Zobowiązany zaskarżył na podstawie art. 17 § 1 u.p.e.a. pismem zatytułowanym "zażalenie wraz z zarzutami", w którym wskazał na:
- naruszenie art. 119 § 1 u.p.e.a. poprzez nałożenie grzywny w celu przymuszenia do spełniania obowiązku usunięcia odpadów na Skarb Państwa - Prezydent Miasta, podczas gdy podmiot ten nie posiada możliwości fizycznych, ani środków finansowych na wykonanie nałożonych w decyzji obowiązków.
- naruszenie art. 119 § 1 i art. 121 § 2 u.p.e.a. poprzez nałożenie grzywny w wysokości [...] zł. to jest maksymalnej wysokości, podczas gdy szacunkowe koszty usunięcia odpadów wynoszą około [...] zł., w związku z powyższym nałożenie grzywny w takiej wysokości jest zupełnie nieuzasadnione;
- naruszenie art. 11 k.p.a. poprzez brak wyjaśnienia Stronie zasadności przesłanek nałożenia grzywny, zwłaszcza że Skarb Państwa - Prezydent Miasta na bieżąco informuje Burmistrza P. o działaniach w sprawie oraz wnioskach składanych do Wojewody Z. oraz innych organów i instytucji;
Zobowiązany wniósł o uchylenie w całości postanowienia Organu I instancji z dnia [...] lutego 2021 r. o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia.
4. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 17 § 1 u.p.e.a. utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy.