Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 31 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi A. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o żądanej treści oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 30 listopada 2017 r. A. C. zwrócił się do Urzędu Miasta S. o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu mieszkalnego przy ul. [...] w S. - "podział budynku na 2 lokale mieszkalne".
Postanowieniem z dnia [...] r. Prezydent Miasta S. odmówił wydania zaświadczenia o samodzielności dwóch lokali mieszkalnych w ww. budynku. Po rozpatrzeniu zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] r. uchyliło zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Prezydent Miasta S. postanowieniem z dnia [...] r., numer [...], odmówił wnioskodawcy wydania zaświadczenia o samodzielności dwóch lokali mieszkalnych w budynku przy ul. [...] w S.. Organ stwierdził, że zgodnie z projektem budowlanym zatwierdzonym decyzją z dnia [...] r.
o pozwoleniu na budowę, przedmiotowy budynek zawiera jeden lokal mieszkalny, posiadający oprócz pokoi, dwie kuchnie i dwie łazienki. Ponadto podniósł, że wyodrębnienie dwóch lokali mieszkalnych w budynku bliźniaczym zlokalizowanym na terenie objętym ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Krzekowo-Żyzna-Szeroka" dla terenu elementarnego [...] jest niemożliwe. Ponieważ organ administracji budowlanej nie udzielił pozwolenia na budowę dwóch lokali mieszkalnych w budynku przy ul. [...] w S., a nadzór budowlany nie udzielił pozwolenia na użytkowanie dwóch lokali mieszkalnych w tym budynku, organ nie może zaświadczyć o samodzielności dwóch lokali mieszkalnych, gdyż w świetle obowiązującego prawa miejscowego, jak i udzielonych pozwoleń, w przedmiotowym budynku może istnieć tylko jeden lokal mieszkalny.
Po rozpatrzeniu zażalenia strony Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. postanowieniem z dnia [...] r., numer [...], utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Kolegium stwierdziło, że z dniem 11 września 2017 r. weszła w życie zmiana ustawy z dnia 24 czerwca
1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2015 r., poz. 1892), którą w art. 2 po ust. 1 dodano ust. 1a w brzmieniu: "1a. Ustanowienie odrębnej własności samodzielnego lokalu następuje zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo treścią decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz zgodnie z pozwoleniem na budowę albo skutecznie dokonanym zgłoszeniem, i zgodnie z pozwoleniem na użytkowanie albo skutecznie dokonanym zawiadomieniem o zakończeniu budowy."
Strona z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali wystąpiła 30 listopada 2017 r. stąd, zgodnie z art. 137 ustawy zmieniającej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1529), przy rozpatrywaniu jej wniosku należało zastosować art. 2 ustawy o własności lokali w brzmieniu uwzględniającym dokonaną zmianę.
Kolegium stwierdziło, że z ustawy o własności lokali wynika, iż stwierdzenie przez organ w formie zaświadczenia, spełnienia wymagań, o których mowa w art. 2 ust. 2 ustawy, oznacza dokonanie oceny w oparciu o dokumentację techniczną budynku (art. 2 ust. 5 ustawy), a w razie jej braku - zgodnie z wymogami Prawa budowlanego (art. 2 ust. 6 ustawy). Jest to związane z tym, iż dany budynek, bądź poszczególne lokale w budynku mogą zostać przebudowane i w związku z dokonaną przebudową może zmienić się charakter określonych lokali, sposób ich użytkowania i wyodrębnienia w budynku. Z tych względów ustawodawca w art. 2 ustawy o własności lokali przyznał kompetencje do oceny, czy dany lokal jest samodzielnym lokalem mieszkalnym oraz do wydawania stosownego zaświadczenia.