Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II Sz na rozprawie w dniu 19 lutego 2015 r. sprawy ze skargi M. J., J. R., Stowarzyszenia A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących M. J., J. R., Stowarzyszenia A. kwoty po [...] ([...]) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Wójt Gminy B. ustalił na rzecz Spółki A środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu elektrowni wiatrowych "Farma wiatrowa 1" z infrastrukturą towarzyszącą wraz z przyłączeniową kablową linią elektroenergetyczną 110 kV, z jednoczesnym określeniem dalszych wymogów realizacji tego przedsięwzięcia w rejonie miejscowości [...].
Decyzją z dnia [...] r. nr [....] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. na podstawie art. 62 i art. 138 § 1 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego umorzyło postępowanie odwoławcze wszczęte odwołaniami od ww. decyzji, wniesionymi przez M. J., Z. R., oraz Stowarzyszenie.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia SKO, po przytoczeniu właściwych przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej zwanej ustawą) oraz opisaniu przebiegu postępowania prowadzonego przez organ I instancji, stwierdziło, że właściciele nieruchomości położonych w pobliżu planowanego przedsięwzięcia nie posiadają interesu prawnego w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji inwestycji. Osobom tym, jako niebędącym stronami postępowania, nie przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] r., a zatem postępowanie odwoławcze należało umorzyć. Ustawa gwarantuje społeczeństwu udział w postępowaniu o wydanie decyzji w sprawie środowiskowych uwarunkowań realizacji inwestycji, ale tylko poprzez składanie uwag i wniosków a nie odwołania od decyzji.
Powyższą decyzję Kolegium M. J., Stowarzyszenie i J. R. odrębnymi skargami zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S.
Wyrokiem z dnia 9 stycznia 2014 r. sygn. akt II SA/Sz 901/13 Wojewódzki Sąd
Administracyjny w S., po połączeniu spraw wszczętych ww. odwołaniami do łącznego rozpoznania i wyrokowania, uchylił ww. decyzję SKO z dnia [...]r.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, iż stosownie do art. 28 K.p.a. zdolność administracyjnoprawna do wniesienia odwołania przysługuje temu podmiotowi, który posiada interes prawny w kwestionowaniu decyzji organu I instancji. Kwestia posiadania interesu prawnego, który warunkuje występowanie w danym postępowaniu w charakterze strony, uzależniona jest od okoliczności konkretnej sprawy oraz przepisów znajdujących w niej zastosowanie.
Analiza przepisów działu V ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko prowadzi do wniosku, że w postępowaniu, w którym została wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, interes prawny w rozumieniu art. 28 K.p.a. posiada niewątpliwie wnioskodawca (inwestor) oraz podmioty, które legitymują się prawem własności lub prawem wieczystego użytkowania do nieruchomości objętej wnioskiem jak i nieruchomości sąsiednich, o ile te nieruchomości sąsiednie znajdują się w zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia. Obowiązująca regulacja prawna przyznaje również możliwość udziału na prawach strony w postępowaniu prowadzonym przy udziale społeczeństwa (w tym możliwość wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji) organizacji ekologicznej, jeżeli jest to uzasadnione jej celami statutowymi (art. 44 ust. 1 i 2 powołanej ustawy). Natomiast ustawa ta nie daje prawa wniesienia odwołania podmiotowi występującemu wyłącznie w charakterze członka społeczeństwa.