Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 listopada 2019 r. sprawy ze skargi A. P. na zarządzenie zastępcze Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu oddala skargę.
Wojewoda Z. zarządzeniem zastępczym Nr [...], z dnia
[...] r., na podstawie art. 85a ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
o samorządzie powiatowym (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 511) stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Powiatu w P. A. P..
W uzasadnieniu Wojewoda wyjaśnił, że w wyniku zarządzonych na dzień
[...] r. wyborów A. P. uzyskał mandat radnego Rady Powiatu w P. na okres kadencji [...]. Na I sesji Rady, która odbyła się w dniu 21 listopada 2018 r. radny złożył ślubowanie, a tym samym rozpoczął wykonywanie mandatu. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, zainicjowanego zapytaniem prasowym, ustalono, że radny A. P. pełni funkcję prezesa Przedsiębiorstwa Użyteczności Publicznej T. Spółki Akcyjnej, która - w ramach zawartych umów - świadczy na rzecz Powiatu P. usługi w postaci m.in. wywozu odpadów. Z dokumentacji będącej w posiadaniu organu nadzoru wynika, że jedynym akcjonariuszem Przedsiębiorstwa Użyteczności Publicznej T. Spółki Akcyjnej jest Gmina P.. W Rejestrze Przedsiębiorców - Krajowym Rejestrze Sądowym jako organ uprawniony do reprezentacji spółki wskazany został zarząd, a jako sposób reprezentacji określona została reprezentacja jednoosobowa. Funkcję prezesa jednoosobowego zarządu spółki pełni dyrektor A. P.. W okresie pełnienia przez A. P. mandatu radnego spółka T. przyjęła od Powiatu P. zlecenia na świadczenie różnych usług, co potwierdzają umowy podpisane pomiędzy Powiatem P. a A. P. jako reprezentującym spółkę T. .
Wojewoda wskazał, że przepis art. 25b ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym dotyczy kilku sytuacji. Po pierwsze, gdy radny prowadzi na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami działalność z wykorzystaniem mienia powiatu, w którym radny uzyskał mandat, po drugie, gdy radny zarządza działalnością prowadzoną z wykorzystaniem mienia powiatu, w którym radny uzyskał mandat, po trzecie, gdy radny jest przedstawicielem lub pełnomocnikiem w prowadzeniu działalności gospodarczej prowadzonej z wykorzystaniem mienia powiatu, w którym radny uzyskał mandat. Nie chodzi w nim więc tylko i wyłącznie o prowadzenie przez radnego działalności z wykorzystaniem mienia powiatu, w którym radny uzyskał mandat, ale także o taką sytuację, gdy to inny podmiot prowadzi taką działalność, a radny nią zarządza albo jest przedstawicielem lub pełnomocnikiem w jej prowadzeniu. Definicję mienia powiatu natomiast prawodawca zawarł w art. 46 ustawy o samorządzie powiatowym, zgodnie z którym mieniem powiatu jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne. Niewątpliwie możliwość dysponowania środkami pieniężnymi jest prawem majątkowym i w związku z tym jest mieniem zarówno w myśl art. 44 ustawy Kodeks cywilny, jaki i art. 46 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym.
Mając na uwadze powyższe Wojewoda uznał, że A. P. zarządza działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia powiatu, w którym uzyskał mandat, bowiem sprawując mandat radnego jest jednocześnie prezesem T.-N. Spółki Akcyjnej, które to Przedsiębiorstwo w ramach prowadzonej działalności zawiera z Powiatem P. umowy o świadczenie na rzecz tej jednostki różnych usług. Ponadto, nie ulega wątpliwości, że w świetle art. 368 § 1 ustawy Kodeks spółek handlowych to zarząd spółki akcyjnej (składający się z jednego albo większej liczby członków) prowadzi jej sprawy i reprezentuje spółkę.