Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.),, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 maja 2013 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Spółki A. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r., nr SKO.[...] , wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1, 3, 4, 6 i 11 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647) oraz art.154 ust.1, art.156 ust.1, art. 157 ust.1, art. 159 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz.651 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania Spółka A. . z siedzibą w [...] , utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta [...] nr [...] z dnia [...] r., znak:[...] , ustalającą jednorazową opłatę planistyczną w wysokości [...] zł.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że ww. decyzją z dnia [...] r. Burmistrz Miasta ustalił jednorazową opłatę planistyczną w wysokości [...] zł w związku ze wzrostem wartości nieruchomości gruntowej położonej w [...] na Osiedlu "[...] ", oznaczonej działką ewidencyjną nr [...] o powierzchni [...] m2, spowodowanym uchwaleniem zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta w rejonie ul. [...] na podstawie uchwały Nr V/sXXVI/239/08 Rady Miasta w Wałczu u z dnia 23 grudnia 2008r. (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego nr 8 z dnia 19 marca 2009r., poz. 298) oraz sprzedażą przez Spółkę w dniu [...] r. prawa użytkowania wieczystego tej nieruchomości.
Spółka A. wniosła odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego . Zdaniem odwołującej się, ustalona opłata planistyczna jest zawyżona, a operat szacunkowy sporządzony w niniejszej sprawie nie jest obiektywny. Spółka podniosła nadto, że rzeczoznawca dokonując wyceny nieruchomości winien był opierać się na transakcjach, które miały miejsce w czasie zbycia nieruchomości, tj. z dnia 30 września 2009 r. Natomiast z operatu szacunkowego stanowiącego podstawę ustalenia opłaty planistycznej wynika, że rzeczoznawca przyjął do wyceny transakcje z lat 2010 - 2011. Odwołująca się dodatkowo podniosła, że organ ustalający wysokość opłaty planistycznej nie wziął pod uwagę położenia gruntu w [...] przy ul. [...] . Grunty tam położone, zdaniem Spółki, były i są trudno zbywalne, a ceny sprzedaży w okresie obejmującym opłatę na tym terenie były zbliżone do ceny uzyskanej przez odwołującą się przy zbyciu przedmiotowej działki.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżoną decyzją z dnia
[...] r., nr[...] , utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Kolegium wskazało, że z akt sprawy wynika (w tym z mapy geodezyjnej), iż zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta [...] w rejonie ul. [...] - Osiedle "[...] " o łącznej powierzchni [...] ha uchwalonym na mocy uchwały Nr IIs/XXXVI/281/98 Rady Miasta w Wałczu u z dnia 6 kwietnia 1998 r., działka będąca przedmiotem niniejszego postępowania oznaczona była symbolem US - teren usług sportu i rekreacji. Następnie zgodnie z uchwałą Nr V/sXXVI/239/08 Rady Miasta w Wałczu u z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] w rejonie ul. [...] - Osiedle "[...] " (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego nr 8 z dnia 19 marca 2009 r., poz. 298), nastąpiła zmiana przeznaczenia opisanej wyżej nieruchomości na MN tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (1MN). Organ podał następnie, że przedmiotowa opłata została ustalona w związku z uchwaleniem zmiany ww. planu zagospodarowania przestrzennego oraz sprzedażą prawa wieczystego użytkowania przedmiotowej nieruchomości (działki nr[...] ), przed upływem [..] lat od dnia wejścia w życie zmiany planu miejscowego, mającego wpływ na zwiększenie wartości nieruchomości (akt notarialny Rep. "A" nr [...] z [...] r. - umowa sprzedaży warunkowa działki, Rep. "A" nr [...] z [..] r. - umowa przeniesienia prawa użytkowania wieczystego gruntu działki nr[...] ).