Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w S. w przedmiocie negatywnego zaopiniowania projektu decyzji dotyczącej zatwierdzenia projektu robót geologicznych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 września 2021 r. sprawy ze skargi E. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie negatywnego zaopiniowania projektu decyzji dotyczącej zatwierdzenia projektu robót geologicznych I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz skarżącej E. B. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/8

Wójt Gminy K. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...], po zapoznaniu się z projektem robót geologicznych dotyczącym wykonania otworu rozpoznawczego przeznaczonego na ujęcie wody na działce nr [...] w obrębie K., zaopiniował negatywnie przedłożony przez Starostę P. projekt decyzji dotyczący zatwierdzenia robót geologicznych. Postanowienie to wydano na podstawie art. 9 i art. 80 ust. 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2020 r. poz. 1064).

W uzasadnieniu postanowienia wyjaśniono, że na terenie na którym planowane jest prowadzenie robót geologicznych nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, natomiast w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy K. teren ten położony jest w strefie gruntów ornych. Zgodnie z art. 7 ustawy Prawo geologiczne i górnicze warunkiem dopuszczalności podejmowania i wykonywania działalności określonej ustawą, w przypadku braku planu miejscowego, jest brak kolizji takiej działalności ze sposobem wykorzystania nieruchomości określonym w studium oraz w odrębnych przepisach. Z przedłożonych organowi opiniującemu akt sprawy nie dało się określić jakiego rodzaju działalność będzie prowadzona na danej nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] po wykonaniu badań geologicznych, dlatego organ nie był w stanie stwierdzić, czy działalność taka będzie powodowała kolizję ze sposobem wykorzystania nieruchomości ustalonym w studium, gdzie działka ta określona została jako grunt orny.

Jednakże nawet brak kolizji ze studium nie obliguje organu opiniującego do wydania opinii pozytywnej. Z treści art. 80 ust. 5 ustawy nie wynika jakie wymogi powinna opinia wójta spełniać, zatem należało przyjąć, że opinia ta powinna zawierać stanowisko wójta w aspekcie zadań gminy wiążących się z przedmiotem rozstrzygnięcia. Do zadań gminy należą sprawy ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, co wynika z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym.

Wykonywanie odwiertów i badań ekologicznych na terenie gruntów bez możliwości wyznaczenia bezpośredniej strefy ochronnej może doprowadzić do zanieczyszczenia wód używanych do zbiorowego zaopatrzenia w wodę - art. 52, art. 55 i art. 59 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2020 r. poz. 310).

Z uwagi na ochronę wód podziemnych i obszarów ich zasilania odmówiono pozytywnego zaopiniowania projektu decyzji. Zostało to podyktowane koniecznością ochrony wód podziemnych a nie ochroną samych ujęć wody, których ochrona wynika z odrębnych przepisów.

W zażaleniu na to postanowienie E. B., która wystąpiła do Starosty [...] z wnioskiem o zatwierdzenie projektu robót geologicznych podniosła, że postanowienie nie tyle stanowi negatywną opinię do przedłożonego projektu decyzji, co odmowę jego zaopiniowania. Natomiast art. 80 ust. 5 ustawy Prawo geologiczne i górnicze stanowi, że zatwierdzenie projektu robót geologicznych wymaga opinii wójta (burmistrza, prezydenta miasta) właściwego ze względu na miejsce wykonywania robót geologicznych. Przepis ten upoważnia Wójta Gminy K. do wydania opinii pozytywnej lub negatywnej w odniesieniu do projektu robót geologicznych na wykonanie otworu rozpoznawczego na ujęcie wody na działce nr [...] z obrębu K. . Takie uprawnienie nie przysługuje organowi w stosunku do projektu decyzji, a już w szczególności organ wykonawczy gminy nie może odmówić zaopiniowania projektu robot geologicznych, czy też projektu decyzji zatwierdzającej projekt robót geologicznych.

Strona 1/8