Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki, Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.),, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 października 2010 r. sprawy ze skargi Polskiej Telefonii Cyfrowej na decyzję Wojewody z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę
Decyzją z dnia [...] r., Nr [...] po ponownym dokonaniu analizy wniosku i przedłożonego projektu budowlanego, Starosta odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej sieci [...] o numerze [...] na dz. Nr [...] obr. [...] przy ul. [...] w [...], o co wystąpił operator sieci - Spółka A. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ powołał się na § [...] pkt [...] miejscowego planu zagospodarowanie przestrzennego (mpzp) zgodnie z którym w zakresie stacji bazowych telefonii komórkowej utrzymuje się istniejące ich lokalizacje; dopuszcza się realizację nowych stacji bazowych w ramach terenów produkcyjnych, usługowo produkcyjnych, infrastruktury technicznej, usług publicznych i terenów rolnych; zakazuje się realizacji stacji bazowych na wieżach technicznych w ramach terenów chronionych (istniejących i projektowanych) przyrodniczych i kulturowych, w szczególności w strefach [...], [...], [...] w strefie ochrony konserwatorskiej oraz w strefie centralnej miasta.
Wniosek inwestora obejmuje budowę wieży kratowej o wysokości [...] m, posadowienie kontenera technologicznego i doprowadzenie zasilania na terenie funkcjonalnym oznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (mpzp) symbolem [...].
W rozdziale [...] § [...] ust [...] mpzp wyszczególniono symbole graficzne wraz z ich opisem, określające podstawowe przeznaczenie terenów na rysunku planu.
Symbol ([...]) oznacza teren obiektów i urządzeń ciepłownictwa (kotłownia), który w świetle zapisów w mpzp miasta [...] nie jest terenem wymienionym w § [...] pkt [...] planu, na którym dopuszcza się sytuowanie nowych stacji bazowych telefonii komórkowej, tj. nie jest terenem produkcyjnym, usługowo-produkcyjnym, infrastruktury technicznej, usług publicznych, rolnym. Jest to teren (jedna działka) posiadający jedno konkretne przeznaczenie tj. obiekty i urządzenia ciepłownictwa (kotłownia).
Teren dz. nr [...] obr. [...], na której znajduje się kotłownia nie jest też terenem usług publicznych, gdyż w języku polskim pod pojęciem terminu " publiczny" rozumie się "dotyczący ogółu ludzi, służący ogółowi, przeznaczony, dostępny dla wszystkich, związany z jakimś urzędem, instytucją itp., społeczny, powszechny, ogólny, nie prywatny". Przedmiotowa działka jest terenem, na który nie mają dostępu wszyscy ludzie, tylko pracownicy. Wytwarzane jest tam ciepło dla potrzeb zamkniętej grupy ludzi (mieszkańców osiedla), dostarczane do budynków znajdujących się na terenie osiedla leżącego w sąsiedztwie i przy granicy przedmiotowej działki (jest to scentralizowana dostawa ciepła do grupy budynków, całego osiedla lub ulic z jednego źródła ciepła).
Teren działki objęty opracowaniem nie jest też terenem infrastruktury technicznej, gdyż pod pojęciem urządzeń infrastruktury technicznej rozumie się budowę drogi oraz wybudowanie pod ziemią, na ziemi albo nad ziemią przewodów lub urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych ( art. 143 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami). Teren kotłowni jest miejscem gdzie jest wytwarzane źródło ciepła, nie jest układem przewodów, którymi nośnik ciepła płynie od źródła ciepła do poszczególnych odbiorców i wraca po oddaniu ciepła.