Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Spółka A. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w S. z dnia [...] lipca 2022 r. nr [...] w przedmiocie odstąpienia od nałożenia kary I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Z. Urzędu Celno-Skarbowego w S. z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...], II. umarza postępowanie administracyjne, III. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w S. na rzecz strony skarżącej Spółka A. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2022 r. Naczelnik Z. Urzędu Celno-Skarbowego w S., na podstawie art. 207 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r., poz. 1540 ze zm.), dalej "O.p." oraz art. 2 pkt 7, art. 5 ust. 1, art. 21 ust. 1 pkt 1, ust. 3, art. 26 ust. 1, ust. 2 pkt 1, ust. 4a, ust. 5 ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2020 r., poz. 859 ze zm.), zwana dalej "ustawą SENT", odstąpił od nałożenia na "T. " Spółkę z o.o. w W., określanej dalej też jako "skarżąca", "Spółka", kary za przewóz w dniu 25 marca 2021 r. 1.010 litrów oleju napędowego bez zgłoszenia.
Uzasadniając decyzję organ wskazał, że w dniu 25 marca 2021 r. w miejscowości Z. przy drodze krajowej nr [...] funkcjonariusze Z. Urzędu Celno-Skarbowego w S. skontrolowali należący do Spółki samochód ciężarowy typu cysterna o numerze rejestracyjnym [...]
Z okazanych przez kierowcę dokumentów, w tym listu przewozowego ADR z dnia 25 marca 2021 r., nr [...], wynikało, że w bazie Spółki kierowca zatankował do skontrolowanej cysterny 12.000 litrów oleju napędowego. Dla 10.990 litrów tego oleju w liście przewozowym wskazanych było 8 odbiorców, przy czym w momencie rozpoczęcia kontroli:
- 7 przesyłek o łącznej ilości 10.500 litrów zostało już dostarczone odbiorcom, którzy w liście przewozowym potwierdzili odbiór:
- 4 przesyłek o łącznej objętości 7 000 litrów, którym towarzyszyły zgłoszenia SENT;
- 1 przesyłki o objętości 500 litrów - bez zgłoszenia SENT,
- 2 przesyłek o łącznej objętości 3000 litrów dla rolników nieprowadzących działalności gospodarczej - bez zgłoszeń SENT.
Jedna przesyłka 490 litrów oleju napędowego dla ostatniego z 8 odbiorców wskazanych w liście przewozowym pozostawała do dostarczenia. W cysternie, w momencie kontroli, poza 490 litrami dla ostatniego odbiorcy, znajdowało się jeszcze 1.010 litrów. Dla tej ilości oleju, w liście przewozowym ADR nie został wskazany odbiorca i kierowca nie posiadał numeru referencyjnego, ani dokumentu przesunięcia międzymagazynowego.
W trakcie kontroli Spółka wyjaśniła, że 1.010 litrów stanowi mniej niż 10% załadowanego towaru w ilości 12.000 litrów (zgodnie z art. 23 ustawy SENT) i dlatego mogło być legalnie przewożone. Spółka podała, że ilość tę celowo załadowała, z przeznaczeniem na dalszą odsprzedaż małym rolnikom lub innym klientom w ilości do 500 litrów, czyli w celu dostaw nieobjętych ustawą SENT. Skarżąca dodała, że zajmuje się hurtową sprzedażą paliw głównie małym rolnikom, którzy zamawiają towar na bieżąco.
Funkcjonariusze zakończyli kontrolę nałożeniem na kierowcę mandatu karnego oraz sporządzeniem protokołu z dnia [...] marca 2021 r., w którym stwierdzili nieprawidłowości polegające na rozpoczęciu przewozu 1.010 litrów bez dokumentu przesunięcia międzymagazynowego i bez numeru referencyjnego.