Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 listopada 2016 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia odsetek od jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty P. z dnia [...] nr [...].
A. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na decyzję Wojewody z dnia [...]r., nr [...]. Decyzją tą organ wojewódzki utrzymał w mocy decyzję Starosty P. z dnia [...]r., nr [...], odmawiającą umorzenia odsetek w kwocie [...] zł.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wyjaśnił, że z akt sprawy wynika, iż w dniu [...] r. Dyrektor PUP w P. zawarł z A. P. umowę nr [...] o przyznanie z Funduszu Pracy środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej, w wysokości [...] zł. Zgodnie z postanowieniami tej umowy strona zobowiązała się do rozliczenia się z otrzymanych środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej oraz dostarczenia dokumentów potwierdzających prowadzenie tej działalności, tj. zaświadczeń z urzędu skarbowego i organu rentowego oraz dokumentów potwierdzających wydatkowanie przyznanych środków. A. P. zobowiązał się ponadto, w przypadku wypowiedzenia umowy, do zwrotu otrzymanych środków wraz z należnymi odsetkami ustawowymi, naliczonymi od dnia zawarcia umowy w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania starosty (§ 13 umowy). W związku z faktem, iż skarżący nie wywiązał się z ww. postanowień umowy, w dniu 26 października 2010 r. Starosta P. wypowiedział umowę i wezwał do zwrotu przyznanych środków.
Organ wskazał, że w dniu 24 sierpnia 2015 r. do urzędu pracy wpłynął wniosek A. P., w którym zobowiązuje się spłacić bez zastrzeżeń w całości należności, wnosi jednak o umożliwienie ich spłaty w ratach po [...]zł miesięcznie oraz o umorzenie odsetek w całości. Strona powołała się na bardzo trudną sytuację materialną (od niedawna pracuje osiągając najniższe wynagrodzenie) oraz rodzinną (bardzo poważna choroba córki i związane z tym znaczne wydatki oraz zobowiązania finansowe i zaległe płatności). W dniach 18 i 24 września 2015 r., na wezwanie urzędu pracy, strona przedłożyła dokumenty i oświadczenia obrazujące jej aktualną sytuację materialną oraz członków rodziny (żona i córka),tj. zaświadczenie o zatrudnieniu i wysokości zarobków, wysokość i rodzaj zobowiązań, koszty ponoszone na utrzymanie mieszkania, koszty leczenia córki.
Decyzją z dnia [...] r. organ I instancji orzekł o rozłożeniu na 36 rat kwoty [...] zł, I rata w kwocie [...] zł, II rata i następne w kwocie po [...] zł, płatne od października 2015 r. do 25 dnia każdego miesiąca, na podstawie przepisu art. 76 ust. 7 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 645 - j.t. ze zm.), zwanej dalej "ustawą".
Dalej Wojewoda wyjaśnił, że w wyniku odwołania od decyzji, złożonego przez A. P. uchylił ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, wskazując w uzasadnieniu decyzji, że wprawdzie organ I instancji przychylił się do wniosku strony i rozłożył na raty zwrot należności, jednakże nie w kwocie wnioskowanej przez stronę, lecz w znacznie wyższej, bez uzasadnienia możliwości płatniczych dłużnika. Ponadto organ odwoławczy stwierdził, że strona złożyła wniosek nie tylko o rozłożenie na raty jednorazowo przyznanych środków na podjęcie działalności gospodarczej, ale również o umorzenie w całości naliczonych odsetek, co do których nie ma wiedzy jak zostały naliczone, zaś organ I instancji nie odniósł się do żądania strony w tym zakresie. Organ I instancji został zatem zobowiązany do wyjaśnienia stronie sposobu naliczenia wysokości odsetek ustawowych, przeanalizowania zgromadzonego materiału dowodowego i rozważenia raz jeszcze kwestii wysokości rat, a następnie wydania decyzji zgodnej ze stanem faktycznym i prawnym.