Sprawa ze skargi na decyzję Rady Miasta [...] w przedmiocie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska /spr./, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Asesor WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Edyta Wójtowicz, po rozpoznaniu w dniu 7 września 2005r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na decyzję Rady Miasta [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.

Uzasadnienie strona 1/4

Rada Miasta [...] podjęła w dniu [...] r. uchwałę Nr [...] o uchyleniu uchwały Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...]r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego Nr 24, poz. 450). Podstawę prawną uchwały stanowił przepis art. 98 ust. 4 i art. 146 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm).

W § 2. uchwała stanowi, że wchodzi w życie po upływie czternastu dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego z mocą od dnia 15 kwietnia 2004 r. tj. od daty wejścia w życie uchylonej uchwały.

Na powyższą uchwałę skargę złożył Prokurator i wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.

Prokurator zarzucił, że uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem prawa tj:

- przepisu art. 98 a ust 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, przez przyjęcie jako podstawy prawnej uchwały uchylonego i nieobowiązującego już w dacie podjęcia uchwały art. 98 ust. 4 ustawy zamiast art. 98 a ust 1 tej ustawy oraz poprzez zaniechanie ustalenia nowej stawki procentowej opłaty adiacenckiej, pomimo iż naruszony przepis zobowiązuje radę gminy do wydania uchwały w tym przedmiocie,

- przepisu art. 146 ust 2 powyższej ustawy, poprzez zaniechanie ustalenia nowej stawki procentowej opłaty adiacenckiej, pomimo iż naruszony przepis zobowiązuje radę gminy o wydania uchwały w tym przedmiocie .

W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że Rada Miasta [...] uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] ustaliła stawkę procentową opłaty adiacenckiej z tytułu podziału nieruchomości w wysokości 50 % różnicy pomiędzy wartością, jaką miała nieruchomość przed i po podziale, dla nieruchomości, z których w wyniku podziału wydzielono drogi publiczne oraz 10 % różnicy pomiędzy wartością, jaką miała nieruchomość przed i po podziale dla pozostałych nieruchomości.

Na podstawie powyższej uchwały Prezydent Miasta [...] wydał 94 decyzje administracyjne w sprawie ustalenia opłat adiacenckich na łączną kwotę [...]zł, z czego 30 z nich stało się decyzjami ostatecznymi.

W ocenie Prokuratora, zaskarżona uchwała Rady Miasta [...] z dnia [...] r. została podjęta z rażącym naruszeniem prawa, gdyż jej wydanie oparto o przepis art. 98 a ust 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który zgodnie z nowelizacją z dnia 23 listopada 2003r. tej ustawy, przestał obowiązywać, od dnia [...] r.

Zdaniem skarżącego wątpliwości budzi zastosowanie art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2000r.Nr 62, poz. 718). Jak wynika z zaskarżonej uchwały, weszła ona w życie 14 dni od jej ogłoszenia w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym z mocą od dnia wejścia w życie uchylonej uchwały Nr [...] tj. od [...]r. Prokurator podkreślił, że uchwała Rady Miasta [...] Nr [...] z dnia [...] r. weszła w życie po 14 dniach od dnia ogłoszenia w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym tj. [...] r., tak więc mocą wsteczną zaskarżonej uchwały objęto okres, w którym uchylona uchwała jeszcze nie obowiązywała. Nadanie zaskarżonej uchwale mocy wstecznej bez uchwalenia odpowiednich przepisów przejściowych naruszyło zasadę demokratycznego państwa prawa, jaką jest zasada pewności prawa. Na mocy uchylonej uchwały wydano bowiem szereg decyzji administracyjnych w sprawie określenia wysokości opłaty adiacenckiej, i pobrano stosowne opłaty.

Strona 1/4