Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż i udzielenie bonifikaty przy sprzedaży nieruchomości oddala skargę
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. numer [...] Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] r. w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż i udzielenie bonifikaty przy sprzedaży nieruchomości. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zdaniem organu nadzoru, z rażącym naruszeniem art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" w związku z art. 30 ust. 2 pkt. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym.
Zgodnie z treścią art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.a ustawy o samorządzie gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy dotyczących zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Do czasu określenia zasad burmistrz może dokonywać tych czynności tylko za zgodą rady gminy. Oznacza to, że rada gminy jest uprawniona wyłącznie do określania zasad gospodarowania mieniem gminy, natomiast samo gospodarowanie należy do kompetencji organu wykonawczego. Jedynym ograniczeniem burmistrza w procesie gospodarowania gminnym zasobem nieruchomości jest konieczność uzyskiwania zgody rady gminy, gdy nie zostały określone na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.a zasady gospodarowania mieniem gminy.
Wypełniając dyspozycję zawartą w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.a ustawy o samorządzie gminnym Rada Miejska w [...] uchwałą Nr [...] z dnia [...] r.
określiła zasady zbywania i obciążania nieruchomości stanowiących własność Gminy, zaliczając w § 8 powyższą uchwałę do aktów prawa miejscowego, który to akt został opublikowany w dniu 23 lipca 2004 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. Tak więc, od dnia 23 lipca 2004 r. Rada Miejska w [...] utraciła kompetencję do wyrażania zgody na dokonywanie przez organ wykonawczy czynności związanych z gospodarowaniem gminnym zasobem nieruchomości.
Tymczasem w dniu [...] r. Rada Miejska w [...] podjęła po raz kolejny uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż i udzielenie bonifikaty przy sprzedaży nieruchomości, przez co naruszyła przepisy wyznaczające kompetencje do podejmowania tej treści aktów, przypisane organowi wykonawczemu gminy.
Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze zostało zaskarżone przez Gminę [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...].
W zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym zawarto tezę, iż z chwilą wejścia w życie Rady Miejskiej w [...] Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zasad zbywania i obciążania nieruchomości stanowiących własność Gminy, Rada utraciła kompetencje do wyrażania zgody na dokonywanie czynności związanych z gospodarowaniem gminnym zasobem nieruchomości.