Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 marca 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia oddala skargę.
Prezydent Miasta, po rozpoznaniu wniosku z dnia [...] Spółki A., decyzją z dnia [...], znak: [...] ustalił środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia pn. [...] - zespół budynków hotelowo-wypoczynkowo-usługowych wraz z towarzyszącą infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu na działkach miejskich: [...] obręb [...], przy ul. [...] w [...].
Od przedmiotowego rozstrzygnięcia odwołanie złożyło Stowarzyszenie wnosząc o uchylenie decyzji w całości. Wskazało, iż organ I instancji nie stwierdził, czy planowane przedsięwzięcie jest zgodne z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Nadto brak jest, w ocenie Stowarzyszenia, ustosunkowania się do zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie ochrony uzdrowiskowej. Obszar inwestycji usytuowany jest w strefie B ochrony uzdrowiskowej, dla której obowiązuje zakaz lokalizowana parkingów o wielkości powyżej 50 miejsc postojowych dla samochodów osobowych, dostawczych i autobusów (§11 ust. 8 pkt 2), a także ustalono procentowy udział terenów zielonych nie mniej niż 55% powierzchni obszaru. Zdaniem Stowarzyszenia, brak jest również odniesienia się do planowanej budowy obiektu podziemnego na obszarze, który w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oznaczony jest jako siedlisko o kodzie 2180-A - lasy mieszane i bory na wydmach nadmorskich.
Nadto błędnie dokonano ustaleń stanu faktycznego w zakresie kolizji inwestycji z migracjami prawem chronionych ptaków wraz z brakiem zagwarantowania w decyzji środowiskowej pełnej możliwej ochrony przed rozbiciami ptaków o planowane budynki.
Powyższe spowodowane zostało brakiem pełnej inwentaryzacji ptasiej, która w przekonujący sposób wykazałaby zakres i stopień kolizji. Kwestia stwarzania przez inwestycję bariery powinna być rozpatrzona z uwzględnieniem efektu kumulacji, tzn. wziąwszy pod uwagę istniejące osiedle [...] i planowaną zabudowę, dla której inwestor posiada decyzję budowlaną. Jednocześnie organ pominął sprawy dotyczące ustalenia stanu faktycznego w zakresie wpływu inwestycji na potencjalne pogorszenie się warunków bioklimatycznych w sąsiadującej z inwestycją strefie sanatoryjnej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267), zwanej dalej "K.p.a.", oraz 71 ust. 2, art. 80 ust. 1, art. 81 ust. 1, art. 85 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2013 r. poz. 1235 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku", decyzją z dnia [...], numer [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Kolegium stwierdziło, że zgodnie z art. 59 ust. 1 pkt 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wymaga realizacja planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, jeżeli obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko został stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1. Stosownie zaś do treści art. 63 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko stwierdza, w drodze postanowienia, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, uwzględniając łącznie uwarunkowania wymienione w punktach 1-3 wskazanego przepisu. Jednocześnie na mocy art. 61 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko przeprowadza się w ramach postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Jak wynika natomiast z treści art. 71 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia, a jej uzyskanie jest wymagane dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.