Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 września 2012 r. sprawy ze skargi M. K., W. K., K. B. i R. B., na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. oddala skargę
Decyzją z dnia [...] r. Starosta po rozpatrzeniu wniosku o pozwolenie na budowę, zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę H. i A.K.
Powyższa decyzja została doręczona H. i A.K. oraz przesłana do wiadomości K.D., Urzędowi Miejskiemu Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej, Burmistrzowi oraz Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego.
Od decyzji tej nie zostało wniesione odwołanie, a zatem stała się ona ostateczna w dniu [...] r.
W dniu [...] r. do Wojewody wpłynęło odwołanie od decyzji Starosty z dnia [...] dotyczącego udzielenia pozwolenia na budowę. Wraz z odwołaniem został złożony wniosek o przywrócenie terminu do jego wniesienia. W odwołaniu skarżący zarzucili organowi, iż uniemożliwiono im jako stronie udziału w postępowaniu, nadto wskazali, że inwestycja, której dotyczy przedmiotowa decyzja jest nie zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Postanowieniem z dnia 14 listopada 2011 r. Wojewoda na podstawie art. 59 § 2 K.p.a. (j.t. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn.zm.), po rozpatrzeniu wniosku V.H., R.Z., M.K., W.K., J.S., K.S., R.S., B.P., Z.P., V.B., R.B., U.S., P.S. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty znak [...] r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę wolnostojącego budynku przeznaczonego na "rodzinny dom opieki i rehabilitacji dla osób starszych" na terenie działek nr ewid.: [...] wraz z instalacjami zewnętrznymi : wodociągową, kanalizacji sanitarnej, gazową, kanalizacji deszczowej do zbiornika retencyjnego oraz elektroenergetyczną w [...], odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż odwołujący się byli w postępowaniu Starosty, uznani za strony postępowania, jednocześnie kwestionowana decyzja nie była zaskarżona przez żaden podmiot biorący udział w przedmiotowym postępowaniu.
W związku z tym decyzja Starosty znak [...] z dnia [...] stała się ostateczna i weszła do obrotu prawnego.
Zdaniem Wojewody, z uwagi na ostateczność kwestionowanej decyzji Starosty, skarżącym nie przysługuje w tym stanie faktycznym prawo do wniesienia odwołania wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia tego środka. Dalej organ wyjaśnił, że w sytuacji, gdy odwołujący nie byli w postępowaniu uznani za stronę, nie uczestniczyli na żadnym etapie w postępowaniu Starosty o jedyną możliwą drogą do dochodzenia przez nich praw jest skierowanie wniosku o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Na poparcie swojego stanowiska organ przywołał wyrok NSA z 24.11.2010 r. II OSK 1762/09.
Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnieśli : U.S., P.S., M.K., W.K., K.B., R.B. I.J., B.P., Z.P., V.Z., R.Z., J.S.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucili :
1. naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, a mianowicie :