Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel Sędziowie: Asesor WSA Kazimierz Maczewski /spr./ Asesor WSA Joanna Wojciechowska Protokolant Aneta Kukla po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi W. O. na postanowienie Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie świadczenia przedemerytalnego I uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty z dnia [...] numer [...], II orzeka, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, III zasądza od Wojewody na rzecz W. O. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem złożonym w dniu [...] W. O. wystąpił do Urzędu Pracy o przyznanie świadczenia przedemerytalnego.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Starosta odmówił przyznania W. O. wnioskowanego świadczenia, stwierdzając w uzasadnieniu decyzji, że wnioskodawca nie spełnia warunków do przyznania świadczenia, bowiem zamiast wymaganego 35-letniego okresu uprawniającego do emerytury (uwzględnianego przy ustalaniu prawa do świadczenia przedemerytalnego), wykazał jedynie okres 33 lat 10 miesięcy i 2 dni.
Decyzja organu I instancji została uchylona przez Wojewodę , w wyniku rozpatrzenia odwołania W. O.. Organ odwoławczy uznał, że organ I instancji przy obliczaniu wymaganego stażu nie uwzględnił wnioskodawcy okresu odbywania zasadniczej służby wojskowej i okresu wdrażania patentu od [...] do [...].
Po ponownym rozpoznaniu sprawy Starosta decyzją z dnia
[...], wydaną na podstawie art. 37k ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i bezrobociu (Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 514 ze zm.), ponownie odmówił przyznania W. O. świadczenia przedemerytalnego, z powodu nieosiągnięcia wymaganego okresu uprawniającego do emerytury. W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...], w której organ rentowy odmówił ustalenia wysokości emerytury w celu ustalenia wysokości świadczenia przedemerytalnego, wobec stwierdzenia, że wnioskodawca udokumentował jedynie 33 lata, 6 miesięcy i 12 dni okresu uprawniającego do emerytury - zamiast wymaganych 35 lat.
Po rozpatrzeniu sprawy w wyniku wniesionego przez W. O. odwołania, Wojewoda decyzją z dnia [...] nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że ustalenia organu I instancji dotyczące posiadanego przez wnioskodawcę okresu uprawniającego do emerytury - z powołaniem się na decyzję ZUS - są prawidłowe. Organ II instancji wyjaśnił przy tym, że organ zatrudnienia nie może ustalić okresu uprawniającego do emerytury wbrew stanowisku organu rentowego, prowadziłoby to bowiem do sytuacji, gdy ten sam okres raz zostałby zaliczony do okresu uprawniającego do emerytury w celu przyznania świadczenia przedemerytalnego, następnie zaś nie zostałby uznany w chwili ustalania uprawnień do emerytury.
Decyzje organów obu instancji zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 9 listopada 2005 r. (sygn. akt II SA/Sz 188/05), po rozpatrzeniu skargi W. O.. W uzasadnieniu wyroku stwierdzono, że powołanie się przez organy obu instancji na ustalenia zawarte w nieprawomocnej decyzji ZUS narusza prawo, bowiem od decyzji organu rentowego przysługuje środek odwoławczy do sądu powszechnego (art. 476 § 2 pkt 4 Kpc), jako sprawa z zakresu ubezpieczeń społecznych. Ponadto sąd wskazał, że ustawodawca przewidział rozwiązanie w sytuacji, gdy postępowanie w przedmiocie ustalenia prawa do świadczenia przedemerytalnego przedłuża się z powodu trwającego postępowania w sprawie ustalenia wysokości emerytury dla ustalenia wysokości świadczenia przedemerytalnego. W takiej sytuacji - w myśl art. 37k ust. 6 ustawy o zatrudnieniu i bezrobociu - świadczenie wypłaca się w kwocie zaliczkowej, w wysokości [...]% zasiłku o którym mowa w art. 24 ust. 1 tej ustawy.