Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant Agata Banc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi Spółki G. w [...] Oddział Zakład [...] w [...] na decyzję Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za zajęcie pasa drogowego I u c h y l a zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] r. Nr [...], II stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] r. NR [...] na postawie art. 39 ust 3 oraz art.40 ust. 2 pkt 2, ust 3, ust 5 i ust. 11 ustawy z dnia 21 marca 1985r o drogach publicznych / tekst jednolity Dz. U. z 2004 r Nr 204 poz.2085/ oraz § 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad /Dz. U. z 2004r. Nr 129 poz. 1369/ i art. 104 kpa po rozpoznaniu wniosku Spółki G. w [...] - Oddział Zakład [...] z dnia [...]r. :
1. wyraził zgodę na zajęcie przez wnioskodawcę, pasa drogowego o powierzchni 1,0 m2, w ciągu drogi krajowej nr [...] w m. [...] ul. [...] strona lewa, w celu umieszczenia przyłącza gazowego według lokalizacji szczegółowej określonej w planie sytuacyjnym stanowiącym załącznik nr [...] do decyzji nr [...]
2. ustalił opłatę za zajęcie pasa drogowego w kwocie [...] zł - 1,0 m2 x 4,00 zł x 50 lat = [...] zł .
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że wnioskodawca otrzymał zgodę na umieszczenie przedmiotowego urządzenia w pasie drogowym oraz decyzję na zajęcie pasa drogowego przy prowadzeniu robót.
W związku z powyższym została naliczona jednorazowa opłata za umieszczenie przyłącza gazowego w pasie drogowym na okres 50 lat tj. od [...] r. do [...] r. zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 roku.
Spółka G. Oddział Zakład [...] wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy nie zgadzając się na uiszczenie opłat za umieszczenie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej na 50 lat z góry. Odwołująca się Spółka wniosła o naliczenie opłaty sukcesywnie za każdy rok zgodnie z art. 39 oraz art. 40 ust.2 , 3, 5 i 11 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych i § 3 ust.1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. Strona powołała się też na obligatoryjne przepisy ustawy o rachunkowości i ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych.
Dyrektor Generalny Dróg Krajowych i Autostrad, decyzją z dnia [...]r. [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 kpa po ponownym rozpatrzeniu sprawy - utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...]r.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 40 ust 11 ustawy o drogach publicznych, opłaty za zajęcie pasa drogowego pobiera się przy udzielaniu zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Opłata ustalona na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, którego zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, pobierana jest "z góry" za cały okres zajęcia pasa drogowego, określony we wniosku podmiotu występującego o zajęcie pasa drogowego. Opłata liczona jest bowiem jako iloczyn liczby metrów kwadratowych powierzchni pasa drogowego zajętej przez rzut poziomy urządzenia, rocznej stawki opłat i liczby lat.