Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi M. C., M. C., M. C., D. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia wznowionego postępowania w sprawie decyzji dotyczącej warunków zabudowy I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...], II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących M. C., M. C., M. C., D. C. solidarnie kwotę[...] złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. .
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [..] r. nr[...] , wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] r. nr[...] , którym umorzono postępowanie wznowieniowe, w sprawie zakończonej ostateczną decyzją tego organu z dnia [...] r. nr[...] , zmienionej decyzją z dnia [...] r. nr[...] , ustalającą na rzecz Spółki A. z siedzibą w [...] warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z usługami oraz parkingiem podziemnym na terenie położonym w granicach działki nr [...] w [...] .
Powyższa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym sprawy.
Wnioskiem z dnia [..] r. M. i M.C. oraz M.i D.C., współwłaściciele działki nr [...] przy ulicy [...] w[..] , zwrócili się do Wójta Gminy o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją o warunkach zabudowy z dnia [...] r. nr[..] , zmienionej decyzją z dnia [...] r. wskazując, że jako strona nie brali udziału w tym postępowaniu bez swojej winy (art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a.). Postanowieniem z dnia [...] r. organ I instancji odmówił wznowienia postępowania w sprawie, nie uznając wnioskodawców stronami postępowania objętego wnioskiem. Samorządowe Kolegium Odwoławcze dniu [...] r. uchyliło ww. postanowienie Wójta Gminy i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Wyrokiem z dnia [...] r. sygn. akt II SA/Sz 812/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił postanowienie Kolegium z dnia [...] r. oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] r.
W uzasadnieniu Sąd wyjaśnił, że postępowanie w przedmiocie wznowienia jest dwuetapowe. W pierwszym etapie bada się warunki formalne wniosku, a zatem organ bada czy podanie pochodzi od strony i czy zostało złożone w terminie (art. 147 i art. 148 K.p.a.) oraz, czy wnoszący je podmiot powołuje się na przesłankę wznowienia (art. 145 § 1 K.p.a. i art. 145a K.p.a.). Etap ten nie ma charakteru merytorycznego i kończy się w zależności od ustaleń, albo wydaniem postanowienia o odmowie wznowienia postępowania (art. 149 § 3 K.p.a.) albo postanowieniem o jego wznowieniu (art. 149 § 1 K.p.a.). Natomiast postanowienie o wznowieniu postępowania rozpoczyna drugi etap procedury wznowieniowej, bowiem stanowi podstawę do przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy (art. 149 § 2 K.p.a.). W kontekście powyższego Sąd stwierdził, że zasadnie organ odwoławczy dostrzegł wadę w postępowaniu organu I instancji, wynikającą z odmowy wznowienia postępowania spowodowanej przedwczesnym (na etapie badania warunków formalnych wniosku) przesądzeniem przez organ I instancji wymagającej wyjaśnienia kwestii posiadania przez wnioskodawców przymiotu strony, jednakże sam nie ustrzegł się błędu, albowiem nie zwrócił uwagi, że Spółce jako stronie nie zapewniono w postępowaniu czynnego udziału. Mając powyższe na uwadze Sąd wskazał, że przy ponownym rozpatrzeniu sprawy rzeczą organu I instancji będzie zbadanie warunków formalnych podania o wznowienie postępowania, a następnie, w zależności od wyniku poczynionych ustaleń, albo wydanie postanowienia o odmowie wznowienia postępowania, albo jego wznowienie i przejście do drugiego etapu tej procedury.