Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej Białogardu w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej Białogardu stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi J. H. na uchwałę Rady Miejskiej Białogardu z dnia 30 grudnia 2015 r. nr XIV/133/2015 w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej Białogardu stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/12

Rada Miejska Białogardu uchwałą Nr XIV/133/2015 z dnia 30 grudnia 2015 r., działając na podstawie art. 383 § 1 pkt 5 i § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2011 r. Nr 21, poz. 112 ze zm.), wygasiła mandat radnego Rady Miejskiej Białogardu - J.H. w związku z naruszeniem przez radnego ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z zarządzaniem działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego Miasta B.

Uchwała ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez J.H. Skarżący wniósł o jej uchylenie i zarzucił, że została powzięta z rażącym naruszeniem prawa, bez podstaw faktycznych, z brakiem poszanowania dla zasad postępowania administracyjnego i należytej staranności. Ponadto podniósł, że godzi ona w jego dobra osobiste i stanowi pomówienie o postępowanie, które podważa zaufanie konieczne do wykonywania funkcji radnego.

J.H. zarzucił naruszenie przepisów:

1. art. 7 i art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.",

2. art. 24 f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.

z 2013 r., poz. 594 ze zm.), zwanej dalej "u.s.g.",

3. art. 4 ust. 1 pkt 18 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r. Nr 1118 ze zm.), zwanej dalej "ustawą o działalności pożytku publicznego",

4. art. 11 ust. 4 o ochronie zwierząt,

5. art. 17 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym,

6. art. 24 Kodeksu cywilnego, art. 212 Kodeksu karnego.

Uzasadniając swoje stanowisko skarżący stwierdził, że Rada Miejska Białogardu w sposób jednoznaczny nie ustaliła, czy Inspektorat - [...] (we władzach którego zasiada radny J.H.), zwany dalej "Stowarzyszeniem", rzeczywiście prowadzi działalność gospodarczą. Ustalenie takie, w ocenie skarżącego, nastąpiło bez głębszej analizy, a nawet wbrew okolicznościom, które powinny być wzięte pod uwagę z punktu widzenia obowiązującego prawa. Nie zebrano i nie przedstawiono na posiedzeniu Rady żadnych istotnych dowodów mających jakąkolwiek uznaną prawnie formę i treść.

Skarżący dodał także, że zgodnie ze stanowiskiem organu nadzoru - Wojewody Z.- wyrażonym w wielu orzeczeniach nadzorczych (m.in. nr [...] z dnia 03.08.2004 r. i w następnych), wykorzystanie mienia komunalnego do działalności gospodarczej powinno być oczywiste i niebudzące wątpliwości interpretacyjnych i faktycznych, jak również prawnych, w przeciwnym razie brak jest podstaw do stwierdzenia zakazu. Stanowisko takie Wojewoda Z. potwierdził również i w sprawie skarżącego, gdyż jego funkcjonowanie w strukturze Stowarzyszenia było kwestionowane przez Radę w kadencji 2006-2010, a tożsama uchwała w sprawie pozbawienia go mandatu została uchylona.

Zdaniem J.H., z art. 24 f ust. 1 u.s.g. wynika, że radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem, czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. W przepisie tym ustawodawca wprowadził generalny zakaz używania przez radnego mienia komunalnego gminy w prowadzonej przez niego działalności gospodarczej bez względu na jej przedmiot, rodzaj majątku komunalnego i tytuł prawny.

Strona 1/12