Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.), Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2011r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie usług opiekuńczych oddala skargę
Burmistrz D. decyzją z dnia [...] r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej zwanej "K.p.a."), art. 8 ust. 1 i 3, art. 106 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 115 poz. 728 ze zm., dalej zwanej "u.p.s."), rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. Nr 189 poz. 1598), ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz.1591 ze zm.) oraz upoważnienia dla Kierownika MGOP w D. do wydawania decyzji administracyjnych wydanego przez Burmistrza Miasta i Gminy D. Nr [...] z dnia [...] r., po rozpatrzeniu wniosku A. S. z dnia [...] r. odmówił przyznania pomocy w formie pokrycia kosztów uczestnictwa jej dzieci M. S. i A. A. w okresie ferii zimowych w zajęciach K. w ramach W.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ gminy wskazał, iż na podstawie przeprowadzonego wywiadu środowiskowego, a w szczególności uzyskanej informacji o zwiększeniu się dochodu, wynikającego z przekazanej przez Fundację Dzieciom "Z." kwoty [...] zł. organ decyzyjny ustalił, że dochód rodziny w miesiącu [...] r. zwiększył się i wynosił łącznie [...] zł., a do dochodu tego wliczono:
- świadczenia z funduszu alimentacyjnego w wysokości [...] zł.
- świadczenia rodzinne wraz z dodatkami w łącznej wysokości [...] zł.
- dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł.
- kwoty przelewów dotyczących refundacji kosztów leczenia, rehabilitacji, zakupów przekazane przez Fundację Dzieciom "Z." w W. na rzecz małoletniego M. S. w wysokości [...] zł.
Na podstawie dokonanych wyliczeń organ wskazał, że miesięczny dochód rodziny jest wyższy o [...] zł. niż określone ustawą kryterium dochodowe dla pięcioosobowej rodziny, które wynosi [...] zł., tj. [...] zł. na każdą osobę w rodzinie. Burmistrz D. wyjaśnił, że kwota refundacji w wysokości [...] zł. stanowi zmniejszenie obciążenia wydatków rodziny i jest przysporzeniem (przychodem) w zakresie wydatków dotyczących rehabilitacji, leczenia i innych związanych z chorobą syna M. S. Organ decyzyjny posługując się pomocniczo wykładnią systemową dotyczącą pojęcia "dochodu małoletniego dziecka" w świetle przepisów prawa podatkowego (art. 7 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych - tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 14 poz. 176 ze zm.) stwierdził, że dochód małoletniego dziecka jest częścią dochodu rodziców, a co za tym idzie, jest wliczany do całkowitego dochodu rodziny.
Od powyższej decyzji A. S. złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego . W treści odwołania A. S. wskazała, że na podstawie skierowania od lekarza specjalisty, w oparciu o ustawę o pomocy społecznej oraz rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych, wystąpiła do Burmistrza D. o przyznanie [...] - M. S. i [...] specjalistycznych usług opiekuńczych, na co otrzymała decyzję odmowną. Zdaniem odwołującej się obowiązkiem gminy jest organizowanie na terenie powiatu specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, co nie jest realizowane. Na terenie gminy nie jest nawet organizowane W. W kwestii osiąganego dochodu A. S. zaznaczyła, że w żaden sposób nie zwiększył się dochód zarówno jej samej, jak też jej rodziny, poprzez fakt zwrotu pieniędzy, czyli refundację, czy też zasiek celowy, związany z zakupem lekarstw i wcześniej wydanych na ten cel pieniędzy pochodzących z jej dochodu..