Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2011r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie pomocy w zakresie dożywiania oddala skargę
Burmistrz decyzją z dnia[...] . Nr[...] , wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej zwanej "K.p.a."), art. 8 ust. 1 i 3, art. 106 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 115 poz. 728 ze zm., dalej zwanej "u.p.s."), rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. Nr 189 poz. 1598), ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz.1591 ze zm.) oraz upoważnienia dla MGOPS do wydawania decyzji administracyjnych wydanego przez Burmistrza Miasta i Gminy Nr [...] po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] odmówił A. S. przyznania pomocy w formie posiłków szkolnych dla A. A.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ gminy wskazał, iż na podstawie przeprowadzonego wywiadu środowiskowego, a w szczególności uzyskanej informacji o zwiększeniu się dochodu, wynikającego z przekazanej przez Fundację kwoty [...] . organ decyzyjny ustalił, że dochód rodziny w miesiącu [...] zwiększył się i wynosił łącznie [...] a do dochodu tego wliczono:
- świadczenia z funduszu alimentacyjnego w wysokości [...]
- świadczenia rodzinne wraz z dodatkami w łącznej wysokości [...]
- dodatek mieszkaniowy w wysokości [...]
- kwoty przelewów dotyczących refundacji kosztów leczenia, rehabilitacji, zakupów przekazane przez Fundację na rzecz M. S. w wysokości [...].
Na podstawie dokonanych wyliczeń organ wskazał, że miesięczny dochód rodziny jest wyższy o [...] niż określone ustawą kryterium dochodowe dla pięcioosobowej rodziny, które wynosi [...] na każdą osobę w rodzinie. Burmistrz wyjaśnił, że kwota refundacji w wysokości [...] stanowi zmniejszenie obciążenia wydatków rodziny i jest przysporzeniem (przychodem) w zakresie wydatków dotyczących rehabilitacji, leczenia i innych związanych z chorobą syna M. S. Organ decyzyjny posługując się pomocniczo wykładnią systemową dotyczącą pojęcia "dochodu małoletniego dziecka" w świetle przepisów prawa podatkowego (art. 7 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych - tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 14 poz. 176 ze zm.) stwierdził, że dochód małoletniego dziecka jest częścią dochodu rodziców, a co za tym idzie, jest wliczany do całkowitego dochodu rodziny.
Od powyższej decyzji A. S. złożyła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego .W treści odwołania A.S. wskazała, że na podstawie skierowania od lekarza specjalisty, w oparciu o ustawę o pomocy społecznej oraz rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych, oraz ustawy z dnia 29 grudnia 2005r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc Państwa w zakresie dożywiania", wystąpiła do Burmistrza o przyznanie specjalistycznych usług opiekuńczych, na co otrzymała decyzję odmowną. Zdaniem odwołującej się, obowiązkiem gminy jest organizowanie na terenie powiatu specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób, co nie jest realizowane. Na terenie gminy nie jest nawet organizowane Wspomaganie Rozwoju Dziecka. W kwestii osiąganego dochodu A.S. zaznaczyła, że w żaden sposób nie zwiększył się dochód zarówno jej samej, jak też jej rodziny, poprzez fakt zwrotu pieniędzy, czyli refundację, czy też zasiek celowy, związany z zakupem lekarstw i wcześniej wydanych na ten cel pieniędzy pochodzących z jej dochodu..