Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 października 2011r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego I oddala skargę, II przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz radcy prawnego P. P. kwotę [...] obejmującą należny podatek od towarów i usług tytułem wynagrodzenia za pomoc prawną udzieloną skarżącej z urzędu
Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] , działając z upoważnienia Burmistrza [...], wydał w dniu [...], w której odmówił A.S. przyznania pomocy finansowej w postaci zasiłku celowego na zakup żywności. Decyzja została wydana na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 8 ust. 1 i 3, art. 106 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 115 poz. 728 ze zm.), rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. Nr 189 poz. 1598) oraz ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz.1591 ze zm.).
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ gminy wskazał, iż na podstawie przeprowadzonego wywiadu środowiskowego, a w szczególności uzyskanej informacji o zwiększeniu się dochodu, wynikającego z przekazanej przez Fundację Dzieciom [...] kwoty [...] zł, organ decyzyjny ustalił, że dochód rodziny w miesiącu [...] r. zwiększył się i wynosił łącznie [...]zł., a do dochodu tego wliczono:
- świadczenia z funduszu alimentacyjnego w wysokości [...] zł,
- świadczenia rodzinne wraz z dodatkami w łącznej wysokości [...] zł,
- dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł.
- kwoty przelewów dotyczących refundacji kosztów leczenia, rehabilitacji, zakupów przekazane przez Fundację Dzieciom "[...]" w [...] na rzecz małoletniego M.S. w wysokości [...] zł.
Na podstawie dokonanych wyliczeń organ wskazał, że miesięczny dochód rodziny jest wyższy o [...] zł. niż określone ustawą kryterium dochodowe dla pięcioosobowej rodziny, które wynosi [...] zł. na każdą osobę w rodzinie. Burmistrz [...] wyjaśnił, że kwota refundacji w wysokości [...] zł. stanowi zmniejszenie obciążenia wydatków rodziny i jest przysporzeniem (przychodem) w zakresie wydatków dotyczących rehabilitacji, leczenia i innych związanych z chorobą syna M.S. Organ decyzyjny posługując się pomocniczo wykładnią systemową dotyczącą pojęcia "dochodu małoletniego dziecka" w świetle przepisów prawa podatkowego (art. 7 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych -Dz. U. z 2000 r. Nr 14 poz. 176 ze zm.) stwierdził, że dochód małoletniego dziecka jest częścią dochodu rodziców, a co za tym idzie, jest wliczany do całkowitego dochodu rodziny.
Nie zgadzając się z powyższą decyzją A.S. wniosła odwołanie. Strona podniosła, że obowiązkiem gminy jest organizowanie na terenie powiatu specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Tak w rzeczywistości się nie dzieje, a na terminie gminy nie jest nawet organizowane wczesne wspomaganie rozwoju dziecka.
Odnosząc się bezpośrednio do zaskarżonej decyzji A.S. wskazała, że w żaden sposób nie zwiększył się jej dochód poprzez fakt zwrotu pieniędzy czyli refundację, czy też zasiłek celowy związany z zakupem lekarstw i wcześniej wydanych na ten cel pieniędzy pochodzących z jej dochodu. W ocenie strony odwołującej się, w aktach administracyjnych sprawy znajduje się wiele dokumentów świadczących o tym, iż kwoty otrzymywane z Fundacji Dzieciom "[...]" z siedzibą w [...] nie stanowią dochodu rodziny ani dochodu małoletniego syna odwołującej się, w świetle przepisów art. 7 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. A.S. wskazała, że zgodnie z art. 7 ust.1 powołanej ustawy dochód małoletnich dzieci własnych i przysposobionych dolicza się do dochodu rodziców, chyba że rodzicom nie przysługuje prawo pobierania pożytków ze źródeł przychodów dzieci i zdaniem skarżącej w tym przypadku, skarżąca i jej mąż, jako rodzice małoletniego syna M.S. nie uzyskują z tego tytułu żadnego pożytku. Wobec tego nie można mówić o dochodzie małoletniego M.S., ponieważ w myśl prawa i statutu, czy regulaminu fundacji przekazane środki stanowią darowiznę - zasiłek celowy na leczenie i rehabilitację. Wywiodła, że skoro pieniądze uzyskane z MGOPS na ten sam cel, nie są dochodem, zatem również pieniądze uzyskane z Fundacji działającej na podstawie ustawy o pomocy społecznej również nie powinny być wliczone do dochodu. Ponadto zaznaczyła, że organ nie ustalił, jaki był koszt konsultacji dzieci w grudniu ani nie wskazał, że refundacja następuje dopiero po okazaniu faktur .