Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] nr [...] w przedmiocie gospodarowania odpadami wydobywczymi oddala skargę.
W dniu 9 stycznia 2014 r. inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska przeprowadzili (w zakresie postępowania z odpadami wydobywczymi oraz rekultywacji gruntów) kontrolę działalności J.K. prowadzonej na terenie zlikwidowanego Zakładu Górniczego na terenie działek nr [...] w obrębie ewidencyjnym [...] o łącznej powierzchni [...] ha, stanowiących jego własność.
W trakcie oględzin terenu stwierdzono obecność, na części gruntów, hałd piasków oraz ustalono, że część gruntów o powierzchni [...] ha poddana została rekultywacji. Stwierdzono również obecność humusu i sprzętu do załadunku piasku. Na podstawie ustaleń kontroli, udokumentowanych protokołem kontroli nr [...] podpisanym przez J.K. w dniu 30 stycznia 2014 r. bez zastrzeżeń i uwag oraz protokołem ze złożenia pisemnej informacji do ww. protokołu i fotografiami terenu - stwierdzono nieprawidłowości w zakresie przestrzegania wymagań ochrony środowiska polegające na:
- gospodarowaniu odpadami wydobywczymi (wykorzystywanymi na potrzeby związane z prowadzoną działalnością) bez opracowanego planu gospodarowania odpadami wydobywczymi i wymaganej decyzji właściwego organu zatwierdzającej wyżej wymieniony program.
- magazynowaniu odpadów wydobywczych w okresie dłuższym niż 3 lata.
Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska działając na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz.U. z 2013 r., poz. 686 ze zm.) oraz na podstawie ustaleń z kontroli działalności J.K. - [...] wydał w dniu 12 lutego 2014 r. zarządzenie pokontrolne nr [...], w którym zarządził niezwłoczne podjęcie działań w celu uregulowania stanu formalnoprawnego dotyczącego gospodarowania odpadami wydobywczymi, zgodnie z art. 8 ust. 1 i art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz.U. z 2013 r., poz. 1336) i przedstawienie w tym zakresie pisemnej informacji na dzień 31 marca 2014 r.
W uzasadnieniu zarządzenia, organ - powołując się na treść art. 8 ust. 1 i art. 11 ust. 1 ustawy o odpadach wydobywczych - wskazał, że ww. J.K. jest zobowiązany do przedłożenia programu gospodarowania odpadami wydobywczymi oraz decyzji zatwierdzającej ten program.
Pismem z dnia 25 lutego 2014 r. (data wpływu do organu 3 marca 2014 r.) J.K. wezwał Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska do usunięcia naruszenia prawa polegającego na uznaniu, że znajdujące się na terenie zlikwidowanego Zakładu Górniczego piaski zgromadzone w postaci wzniesień (hałd) są odpadem wydobywczym, ponieważ takiego statusu nie posiadały za nim je nabył, a także dlatego, że nie są one substancją lub przedmiotem, których pozbywa się, zamierza się pozbyć lub do których pozbycia się jest obowiązany. Stanowią one pełnowartościowy materiał, który systematycznie wykorzystuje w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą do wykonywania prac oraz do świadczenia usług w zakresie likwidacji śliskości zimowej nawierzchni dróg, a także jako materiał do rekultywacji. Do wniosku załączył dowody w postaci aktu notarialnego z dnia 21.03.2011 r. (Rep. A Nr [...]), Planu Ruchu na lata 2004-2007 likwidowanego Zakładu Górniczego umowy na wykonanie robót budowlano-drogowych.