Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj (spr.), Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 września 2016 r. sprawy ze skargi P. P. na czynność Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr[...] w przedmiocie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu I. stwierdza bezskuteczność czynności Prezydenta Miasta z dnia [...] r. nr [...] w części dotyczącej odmowy zwrotu nadpłaty za wydanie karty numer [...] pojazdu marki [...] numer [...], II. uznaje obowiązek Prezydenta Miasta do dokonania zwrotu na rzecz skarżącego P. P. części opłaty w wysokości [...] złotych za wydanie karty pojazdu opisanej w punkcie I wyroku, III. zasądza od Prezydenta Miasta na rzecz skarżącego P. P. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezydent Miasta w dniu [...] r. pobrał od P. P. opłatę za wydanie karty pojazdu w związku z rejestracją pojazdu marki [...] o nr rejestracyjnym [...]
Pismem z dnia [...] r. P. P. zwrócił się do Prezydenta Miasta o zwrot nadpłaty za wydanie wspomnianej karty pojazdu.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta pismem z dnia [...] r. znak [...] odmówił zwrotu nadpłaty za wydanie karty pojazdu dla pojazdu marki [...] o nr rejestracyjnym [...] wskazując, że opłata pobrana została w prawidłowej wysokości, na podstawie obowiązującego ówcześnie rozporządzenia. Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 77 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, wysokość opłaty za kartę pojazdu określa w drodze rozporządzenia minister właściwy do spraw transportu. Stosownie do wymienionej delegacji ustawowej opłata za kartę pojazdu przy pierwszej rejestracji pojazdu na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej, którą pobrał w dniu rejestracji organ rejestrujący, określona była w § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu i wynosiła [...] zł. Starosta zobowiązany był do stosowania obowiązujących w danym czasie przepisów prawnych. Dopiero w orzeczeniu z dnia 17 stycznia 2006 r. Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności ww. przepisu rozporządzenia z Konstytucją i ustawą Prawo o ruchu drogowym. W chwili obecnej rozporządzenie to utraciło moc na podstawie § 2 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 marca 2006 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu, mocą którego wprowadzono nową opłatę wynoszącą [...] zł za wydanie karty pojazdu przy pierwszej rejestracji jak i przy wydaniu jej wtórnika.
W dniu [...] r. skarżący skierował do Prezydenta Miasta wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na odmowie stwierdzenia uprawnienia wnioskodawcy do otrzymania zwrotu nadpłaty za wydanie karty pojazdu.
Organ w odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia [...] r. poinformował, że nie dopuścił się naruszenia prawa poprzez odmowę zwrotu części opłaty pobranej za wydanie karty pojazdu, jednocześnie podtrzymał swoją wcześniejszą argumentację.
W dniu [...] r. P. P. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu przy rejestracji pojazdu marki [...] o nr rejestracyjnym [...]
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc zarzut przedawnienia roszczeń objętych skargą. W ocenie organu, opłaty za wydanie karty pojazdu mieszczą się w art. 60 pkt 7 ustawy o finansach publicznych i stanowią niepodatkowe należności budżetowe pobierane przez samorządowe jednostki budżetowe na podstawie odrębnych ustaw. Wskazanie art. 67 ustawy o finansach publicznych, że do tego typu należności stosuje się dział III ustawy Ordynacja podatkowa, umożliwia zastosowanie regulacji dotyczących przedawnienia, w tym art. 70 § 1, który stanowi, że zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku. Płatność za wydanie karty pojazdu nastąpiła w dniu 17 maja 2005 r., zatem roszczenie skarżącego przedawniło się z dniem 1 stycznia 2011 r.