Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi M. Spółki z o. o. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie opłaty planistycznej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej M. Spółki z o. o. w S. kwotę 4067 (cztery tysiące sześćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., zwanej dalej: "k.p.a."), art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 1, ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020, poz. 293 ze zm., zwanej dalej: "u.p.z.p." ), Samorządowe Kolegium Odwoławcze (zwane dalej: "organem II instancji", "Kolegium") po rozpatrzeniu odwołania M. Spółka z o.o. z siedzibą w S. (zwanej dalej "Spółką", "skarżącą"), utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy K. (zwanego dalej: "organem I instancji") z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w sprawie ustalenia opłaty planistycznej.
W uzasadnieniu decyzji organ II instancji wyjaśnił, że organ I instancji, decyzją z dnia [...] stycznia 2021 r. ustalił Spółce jednorazową opłatę planistyczną w wysokości [...] zł, z tytułu wzrostu wartości nieruchomości gruntowej, tj. działki nr [...], obręb M., gmina K. o powierzchni [...] ha, w związku z uchwalonym przez Radę Gminy K. w dniu [...] maja 2015 r. uchwałą Rady Gminy K. N. [...] miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy K. dla strefy przemysłowo - bazowo - składowej oraz strefy usługowej w obrębach B. i M. , opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego z dnia [...] lipca 2015 r., poz. [...], (zwanym dalej: "m.p.z.p") i zbyciem tej nieruchomości.
Jak wskazał organ I instancji, w związku z wejściem w życie m.p.z.p., działka należąca do Spółki znalazła się w terenie elementarnym oznaczonym symbolem: [...] - teren zabudowy przemysłowo - bazowo - składowej. W planie ustalono dla przedmiotowego terenu stawkę opłaty planistycznej w wysokości 20 % od wzrostu wartości nieruchomości.
W dniu [...] listopada 2018 r. Spółka zbyła ww. nieruchomość za cenę
[...] zł. Organ I instancji powołał rzeczoznawcę majątkowego do wydania opinii, czy w wyniku uchwalenia m.p.z.p. wzrosła wartość przedmiotowej nieruchomości.
W operacie szacunkowym z dnia [...] sierpnia 2020 r., biegły rzeczoznawca oszacował wartość przedmiotowej nieruchomości przed uchwaleniem planu na kwotę [...]zł, a po uchwaleniu planu miejscowego na kwotę [...]zł. Przeznaczenie nieruchomości przed uchwaleniem aktualnego planu, biegły ustalił na podstawie nieobowiązującego od [...] stycznia 2004 r. planu miejscowego, w którym działka Spółki znajdowała w strefie gruntów ornych. W okresie nieobowiązywania miejscowego planu nie była wydana żadna decyzja o warunkach zabudowy. Zdaniem rzeczoznawcy, przeznaczenie nieruchomości w "starym" planie miejscowym było tożsame z faktycznym sposobem wykorzystania nieruchomości w okresie tzw. "luki prawnej".
W badanym okresie na terenie gminy K. zanotowano ustabilizowany obrót nieruchomościami niezabudowanymi o przeznaczeniu rolnym. Sprzedaż nieruchomości o przeznaczeniu przemysłowo - bazowo - składowym była incydentalna. Stąd też rzeczoznawca rozszerzył obszar badania na powiat s. i inne powiaty województwa [...], a okres badania wydłużył do 3 lat.