Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska,, Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda (spr.), Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 lipca 2010r. przy udziale Prokuratora Prokuratury [...] delegowanego do Prokuratury [...] - B. R. spraw ze skarg M. B. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego: z dnia [...] r.: - nr [...], - nr [...] - nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczących zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych I uchyla zaskarżone decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. o Nr [...], Nr [...], Nr [...] i poprzedzające je decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. o Nr [...], Nr [...], Nr [...], II stwierdza, że zaskarżone decyzje nie podlegają wykonaniu, III zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego M. B. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Decyzjami nr [...], [...] i [...] Burmistrz Miasta i Gminy wydał M. B. zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5 % zawartości alkoholu oraz piwa, powyżej 4,5 do 18 %, oraz powyżej 18 % zawartości alkoholu, przeznaczonych do sprzedaży w sklepie spożywczo - przemysłowym przy ul. [...] w [...], na okres od [...] r. do
[...] r.
Wnioskiem z dnia [...] r. Z. M. - B., wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności wskazanych wyżej decyzji twierdząc, że jest właścicielem lokalu w którym M. B. prowadzi obecnie sklep i w którym sprzedaje m. in. napoje alkoholowe. Wnioskodawca oświadczył, że jako właściciel przedmiotowego lokalu nie wyrażał zgody na swobodne dysponowanie nim przez M. B., w tym na prowadzenie działalności polegającej na sprzedaży napojów alkoholowych. Dlatego uważa, że decyzje nr [...], [...] i [...] wydane przez Burmistrza Miasta i Gminy wydane zostały z naruszeniem prawa.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po wszczęciu na żądanie Z. M. - B. postępowań w sprawie stwierdzenia nieważności, decyzjami z dnia [...] r. stwierdziło nieważność decyzji Burmistrza Miasta i Gminy i tak decyzją nr [...] stwierdziło nieważność decyzji nr [...], decyzją nr [...] stwierdziło nieważność decyzji nr [...], a decyzją nr [...] stwierdziło nieważność decyzji nr [...]. Wszystkie trzy decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostały wydane na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 i art. 157 kpa oraz art. 18 ust. 1 w zw. z art. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473). Z uzasadnienia tych decyzji wynika, że zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych wydane przez Burmistrza Miasta i Gminy M. B. wydano z rażącym naruszeniem prawa materialnego, tj. art. 18 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, bowiem wnioskodawca do wniosku o wydanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych nie dołączył dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych. Kolegium wskazało, że M. B. składając wniosek o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, powołał się na umowę użyczenia gruntu z dnia [...] r. zawartą między Spółką A. , a Z. M. - B. Kolegium zauważyło, że umowa ta została zawarta pomiędzy właścicielem gruntu i stroną już nie istniejącą w chwili wydania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych tj. spółką cywilną, ponieważ dnia [...] r. umowa spółki została wypowiedziana. Dlatego też dnia [...] r. M. B. uzyskał nowy wpis do ewidencji działalności gospodarczej jako przedsiębiorca prowadzący działalność wielobranżową "B." - M. B. W tej sytuacji Kolegium uznało, że M. B. nie legitymuje się tytułem prawnym do przedmiotowego lokalu, a Burmistrz Miasta i Gminy wydając zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych nie zbadał, czy wskazany w załącznikach do wniosku tytuł prawny do lokalu w którym ma nastąpić sprzedaż napojów alkoholowych, rzeczywiście istnieje. W tej sytuacji Burmistrz Miasta i Gminy, wydając decyzje zezwalające na sprzedaż napojów alkoholowych w tym lokalu, naruszył przepis art. 18 ust. 6 pkt 2 ustawy.