Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 maja 2012r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umieszczenia w domu pomocy społecznej oddala skargę
W dniu [...] przez Prezydenta Miasta wydana została decyzja nr [...] o skierowaniu M.G. do domu pomocy społecznej dla osób przewlekle somatycznie chorych w [...], a jego nazwisko zostało umieszczone na liście osób oczekujących na umieszczenie w tego rodzaju placówce.
Decyzją z dnia [...], Prezydent Miasta, na podstawie art. 54 ust. 1 i ust. 2, art. 59 ust. 2, art. 106 ust. 1, art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), § 12 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 października 2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz. U. Nr 217, poz. 1837) orzekł o umieszczeniu M.G. w Domu Pomocy Społecznej "D" dla osób w podeszłym wieku oraz osób przewlekle somatycznie chorych w [...].
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w wyniku przeprowadzonego postępowania stwierdzono, iż wnioskodawca spełnia kryteria uprawniające do umieszczenia w domu pomocy społecznej, bowiem wymaga całodobowej opieki z powodu choroby, co uniemożliwia mu funkcjonowanie w codziennym życiu. Organ administracji wyjaśnił również, że o terminie przyjęcia do Domu Pomocy Społecznej "D" przy ul. [...] M.G. zostanie poinformowany przez Dyrektora Domu.
Od powyższej decyzji w dniu [...] r. M.G. złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W uzasadnieniu odwołania wniósł o przyjęcie do Domu Pomocy Społecznej przy ul. [...], zgodnie z treścią zaskarżonej decyzji, jednakże z prolongatą terminu przyjęcia do ww. placówki na dzień [...] r. M.G. wskazał, że badanie rezonansu magnetycznego z dnia [...] r. wykluczyło u niego [...], jednakże z uwagi na konieczność rehabilitacji [...] oraz grupę inwalidzką jego pobyt w ww. placówce jest czasowo uzasadniony.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 54 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wyjaśnił zasady kierowania i umieszczania osób w domach pomocy społecznej wynikające z art. 54 ust. 1 i 2 oraz art. 59 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. W kontekście przywołanych przepisów organ stwierdził, że z akt postępowania organu I instancji wynika, iż M.G. wyraził zgodę i nadal podtrzymuje wolę skierowania i umieszczenia go w domu pomocy społecznej. Ponadto, zamieszkuje on w [...], zatem organ I instancji prawidłowo skierował go do domu pomocy społecznej w [...], dla osób przewlekle i somatycznie chorych. Ponadto, M.G. jest osobą całkowicie niezdolną do pracy i niezdolną do samodzielnej egzystencji oraz korzysta z usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania. Kolegium zaznaczyło, że istotą złożonego przez stronę odwołania było spowodowanie by organ administracyjny odłożył w czasie jego przyjęcie do Domu Pomocy Społecznej "D" przy ul. [...], w sytuacji, gdy, jak twierdzi skarżący, jego stan zdrowia uległ poprawie, co wynika z badania rezonansu magnetycznego, w którym nie stwierdzono stwardnienia rozsianego. Organ odwoławczy podkreślił, że przepisy obowiązującego prawa nie dają organom administracji publicznej podstawy prawnej do wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie prolongowania terminu umieszczenia (przyjęcia) osoby w domu pomocy społecznej, albowiem w omawianym zakresie możliwe jest orzekanie w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej, umieszczenie w takim domu oraz ustalenie odpłatności za pobyt. Tym samym rozpatrzenie wniosku odwołującego się o prolongatę terminu do przyjęcia do Domu Pomocy Społecznej "D" przy ul. [...] nie leży w kompetencjach organu administracji publicznej, który był uprawniony do wydania w niniejszej sprawie decyzji administracyjnej, a samo przyjęcie do domu pomocy społecznej stanowi czynność stricte materialno - techniczną, pozostającą poza sferą decyzyjną organu pomocy społecznej, który wydaje jedynie decyzje, co do istoty sprawy. W zakończeniu swoich rozważań organ II instancji podkreślił, że decyzja, która została przez stronę zaskarżona może ulec wzruszeniu poprzez jej uchylenie lub zmianę przez organ, który ją wydał, w wyniku zmiany sytuacji zdrowotnej lub osobistej strony.