Sprawa ze skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie opłaty legalizacyjnej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 września 2012 r. sprawy ze skargi Spółki A. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/13

Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] wydanym na podstawie art. 49 ust. 1 i 2, art. 59 f ust. 2 i 3, art. 59g, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623), art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071), nałożył na inwestora Spółkę w związku z wybudowaniem mobilnego węzła betoniarskiego na działce oznaczonej nr [...] - bez wymaganego pozwolenia na budowę, obowiązek uiszczenia opłaty legalizacyjnej w wysokości [...] w terminie siedmiu dni od daty doręczenia niniejszego postanowienia na wskazane konto Urzędu Wojewódzkiego.

PINB wskazał jednocześnie, że opłatę wyliczył według wzoru:

[...], gdzie S - stawka opłaty (art. 59f ust. 2 wskazanej wyżej ustawy Prawo budowlane),

K- współczynnik kategorii obiektu (załącznik do powyższej ustawy),

W - współczynnik wielkości obiektu budowlanego (załącznik do w.w. ustawy).

W uzasadnieniu tej decyzji organ wskazał, że w dniu [...] przeprowadził kontrolę obiektów budowlanych na działce nr i ustalił, że w[...] ustawiony został na niej mobilny węzeł betoniarski. Działka ta jest wyrobiskiem poeksploatacyjnym kruszywa i leży w bezpośrednim sąsiedztwie obszaru górniczego obejmującego działkę [...] zostało wpisane do rejestru obszarów górniczych pod nr[...].

Przedstawiciel Spółki poinformował, że działkę [...] jako tereny poeksploatacyjne zakupił około dziesięciu lat temu i nie prowadził na niej działalności wydobywczej. Nie wie czy teren ten był obszarem górniczym, czy wydobycie przez poprzednich właścicieli odbywało się bez zezwolenia. W ewidencji gruntów obszar ten jest określony literą jako nieużytki.

Dalej PINB wyjaśnił, że mobilny węzeł betoniarski jest urządzeniem technicznym składającym się z czterech zasobników na kruszywa z rampą załadowczą do podjazdu ładowarki i taśmociągiem wewnętrznym, urządzenia mieszającego, kontenera sterowniczego oraz czterech silosów na cement i dodatki. Zgodnie z dokumentacją techniczną urządzenie jest przystosowane do łatwego demontażu i transportu w inne miejsce. Zostało zaprojektowane do zabudowy na powierzchni zagęszczonej z kruszywa o kreślonych parametrach, jest zasilane energią elektryczną z istniejącego transformatora oraz wodą pozyskiwaną ze studni wierconej znajdującej się na tej samej działce.

Organ zakwalifikował przedmiotowy mobilny węzeł betoniarski jako obiekt budowlany w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, należący do grupy określonej w art. 3 pkt 3 jako: "wolnostojące instalacje lub urządzenia techniczne" i podkreślił, że ustawa nie wymaga, by obiekt budowlany (w tym budowla) był stale związany z gruntem (). Wskazując, że ustawa wyróżnia kategorię tymczasowych obiektów budowlanych, wyjaśnił, że tymczasowym obiektem budowlanym jest "obiekt budowlany przeznaczony do czasowego użytkowania w okresie krótszym od jego trwałości technicznej, przewidziany do przeniesienia w inne miejsce lub rozbiórki, a także obiekt budowlany niepołączony trwale z gruntem, jak: strzelnice, kioski uliczne, pawilony sprzedaży ulicznej i wystawowe, przekrycia namiotowe i powłoki pneumatyczne, urządzenia rozrywkowe, barakowozy, obiekty kontenerowe" (art. 3 pkt 5 Pr. bud.) Definicja ta, zdaniem PINB jest o tyle istotna, że w świetle art. 29 ust. 1 pkt 12 Pr. bud. budowa takich obiektów (w każdym miejscu) jest zwolniona z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, jeżeli obiekt taki jest przewidziany do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce nie później niż przed upływem 120 dni od dnia rozpoczęcia budowy. Budowa takiego obiektu w świetle art. 30 ust. 1 pkt 1 Pr. bud. wymaga jednak zgłoszenia. Pozwolenie ani zgłoszenie nie jest natomiast wymagane w przypadku obiektów położonych na terenie budowy, przeznaczonych do czasowego użytkowania w trakcie realizacji robót budowlanych, które to obiekty z założenia mają tymczasowy wyłącznie charakter. Wynika to z art. 29 ust. 1 pkt 24 oraz art. 30 ust. 1 Pr. bud. We wszystkich innych przypadkach budowle, nawet nie związane trwale z gruntem wymagają uzyskania pozwolenia na budowę.

Strona 1/13