Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant sekretarz sądowy Alicja Poznańska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi K. G. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Wojewody Z. na rzecz skarżącej K. G. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
1. Dnia 18 sierpnia 2016 roku do Urzędu Miasta S. Wydziału Architektury i Budownictwa wpłynął wniosek Prezydenta Miasta S. o udzielenie pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej elementy małej architektury, boisko rekreacyjne, regulacja cieku wodnego W. oraz zbiornika retencyjnego wraz z niezbędnymi urządzeniami budowlanymi dla inwestycji pn. Zagospodarowanie terenu parku "[...]" w granicach działek o numerach [...] z obrębu [...] położonych w rejonie ul. [...] w S..
2. Prezydent Miasta S. decyzją Nr [...] z dnia [...] (znak: [...]) zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę obejmującego elementy małej architektury, boisko rekreacyjne, regulacja cieku wodnego W. oraz zbiornika retencyjnego wraz z niezbędnymi urządzeniami budowlanymi dla inwestycji pn. Zagospodarowanie terenu parku "[...]" w granicach działek o numerach [...] z obrębu [...] położonych w rejonie ul. [...] w S., na rzecz Gminy Miasto S..
3. Od powyższej decyzji odwołanie wnieśli K. G., G. G., K. J. oraz Wspólnota Mieszkaniowa A. zarzucając przede wszystkim, iż zostali pominięci jako strony postępowania, nie konsultowano z nimi projektu budowlanego przed zatwierdzeniem, zbyt blisko umiejscowiono boisko od budynków, zaś cała inwestycja wiąże się z wysokim ryzykiem zalewania sąsiednich budynków wodami gruntowymi wskutek naruszenia stosunków wodnych przez planowaną inwestycję. W odwołaniach akcentowano naruszenie przez inwestycję przepisów prawa miejscowego - miejscowego planu zagospodarowania terenu.
4. Na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. - Dz. U. z 2016 roku, poz. 23 ze zm., dalej przywoływany jako: "K.p.a."), po rozpatrzeniu odwołania K. G., G. G., K. J. i Wspólnoty Mieszkaniowej A. od decyzji Prezydenta Miasta S. Nr [...] z [...] roku (znak: [...]) zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę obejmującego elementy małej architektury, boisko rekreacyjne, regulacja cieku wodnego W. oraz zbiornika retencyjnego wraz z niezbędnymi urządzeniami budowlanymi dla inwestycji pn. Zagospodarowanie terenu parku "[...]" w granicach działek o numerach [...] z obrębu [...] położonych w rejonie ul. [...] w S., wydanej na rzecz Gminy Miasto S., Organ orzekł się o umorzeniu postępowania odwoławczego.
W uzasadnieniu Organ wskazał, iż wniesione odwołania okazały się być niedopuszczalne.
Organ powołał się na art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, zgodnie z którym przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu i uznał, że z powyższych przepisów wynika, że w sprawach dotyczących pozwolenia na budowę stroną postępowania - poza inwestorem - będą właściciele bądź użytkownicy wieczyści tylko tych nieruchomości, które wskutek zrealizowania inwestycji będą miały ograniczoną możliwość zagospodarowania terenu, w tym zabudowy. Jako przepisy odrębne Wojewoda wskazał przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 roku , Nr 75, poz. 690 ze zm., dalej przywoływane jako: "rozporządzenie w sprawie warunków technicznych") oraz przepisy ustawy z dnia 18 lipca 2001 roku (j.t. Dz. U. z 2015, poz. 469 ze zm.) Prawo wodne.