Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.) Protokolant Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2007r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa - LASY PAŃSTWOWE na decyzję Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji w części rozstrzygnięcia zawartego w jej pkt 1 i 2 i w tym zakresie orzeka, że decyzja ta nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, II. w pozostałej części oddala skargę, III. zasądza od Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz Skarbu Państwa - LASY PAŃSTWOWE kwotę [...] ([...]) zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Starosta [...] decyzją z dnia [...] Nr [...] odmówił Skarbowi Państwa - Nadleśnictwu [...], ujawnienia w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu ewidencyjnego [...], zmian zgłoszonych wnioskiem z dnia [...] (który wpłynął do siedziby organu w dniu [...]), w części dotyczącej zmiany powierzchni [...] ha użytku gruntowego "rola klasy [...]" na użytek gruntowy "las" w działce nr [...], zmiany powierzchni [...] ha użytku gruntowego "rola [...] klasy" na użytek gruntowy "las" w działce nr [...] oraz zmiany użytku gruntowego "rola klast [...]" o powierzchni [...] ha na użytek gruntowy "las" w działce nr [...].
Decyzję wydano na podstawie art. 7d pkt 1 i art. 20 ust 3a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. Nr 100 poz. 1086 z późn. zm.), w związku z art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2000 r. Nr 56 poz. 679 z późn. zm.), oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm.).
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że Nadleśnictwo [...] złożyło wniosek o dokonanie zmian w ewidencji gruntów i budynków w działkach nr [...] położonych w obrębie [...] w gminie [...], polegających na zmianie użytków gruntowych: rola [...] klasy, rola klasy [...] i rola [...] klasy, na użytek gruntowy las.
Organ wskazał, że dane pochodzą z operatu technicznego [...] wpisanego do ewidencji zasobu powiatowego w dniu [...], i zostały uzupełnione o przesłane w dniu [...] dane z planu urządzenia lasu.
Starosta wyjaśnił, że rozpoznając sprawę wziął pod uwagę art. 20 ust. 3a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, z którego wynika, że ewidencję gruntów i budynków w części dotyczącej lasów, prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach. Zaś art. 20 ust 2 ustawy o lasach stanowi, że w ewidencji gruntów i budynków, przy ustalaniu zasięgu użytku gruntowego pod nazwą "las" uwzględnia się ustalenia planów urządzenia lasu, dotyczące granic i powierzchni lasu.
W związku z tym, że powierzchnia [...] ha użytku gruntowego rola klasy [...] w działce nr [...], powierzchnia [...] ha użytku gruntowego, rola klasy [...] w działce nr [...] oraz powierzchnia [...] użytku gruntowego rola klasy [...] z w działce nr [...] w planie urządzenia lasu Nadleśnictwa [...] zatwierdzonego decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] Nr [...] zawierają się w powierzchni gruntów nieleśnych ([...] ze wskazaniem zagospodarować, [...] bez wskazań gospodarczych, [...] ze wskazaniem - przeznaczone do zalesienia), należało odmówić ujawnienia w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu [...] zmian objętych wnioskiem Nadleśnictwa [...], bowiem obecne ustalenia granic i powierzchni użytku gruntowego las nastąpiło wbrew ustaleniom planu urządzenia lasu, co stanowi naruszenie ustaw wymienionych w podstawie prawnej decyzji.
W odwołaniu od tej decyzji Nadleśnictwo [...] wniosło o jej uchylenie i umorzenie postępowania pierwszej instancji. Wskazało, że decyzja odmawiająca uwzględnienia zmian w ewidencji gruntów i budynków zgodnie ze stanem rzeczywistym, narusza przepisy prawa materialnego. Mianowicie nie uwzględnia w swej treści innych bezwzględnie obowiązujących w tym zakresie przepisów, tj. art. 21ust 1 i art. 22 ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, oraz art. 23 ust. 1 ustawy o lasach. Przepisy te są efektem "zasady powszechności i priorytetu danych" zawartych w powszechnej ewidencji gruntów i budynków. Plan urządzenia lasu jest podstawowym planem gospodarczym, obowiązującym w danym 10-letnim okresie w każdym nadleśnictwie. Z uwagi na tak długi okres jego obowiązywania art. 23 ust. 1 ustawy o lasach przewidział możliwość jego aneksowania. Aneksowanie jednak, podobnie jak i opracowanie nowego planu, może odbywać się wyłącznie w oparciu o dane z powszechnej ewidencji gruntów, z uwagi na treść art. 21 ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, nie przewidującego w tym zakresie żadnych odstępstw. Strona wskazała, że zaaprobowanie stanowiska organu I instancji prowadziłoby do absurdalnej sytuacji, iż dane z planu urządzenia lasu są wiążące dla powszechnej ewidencji gruntów i nie można jej zmienić, ale w planie urządzenia lasu nie można dokonać żadnych zmian bez zmian w ewidencji. Zaaprobowanie takiego poglądu uniemożliwiłoby dokonywanie przez cale lata jakichkolwiek zmian w zakresie zalesień, wylesień i innych zmian dotyczących powierzchni lasów. Również rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2002r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, nakłada na starostów obowiązek dokonywania zmian w ewidencji bez wyjątków w odniesieniu do lasów i ujawnienia rzeczywistych użytków występujących na gruncie. Strona wskazała ponadto, że wniosek został złożony w siedzibie organu nie w dniu [...] jak wskazano w zaskarżonej decyzji, lecz w dniu [...] W końcowej części odwołania, Nadleśnictwo wniosło o uchylenie decyzji organu I instancji i dokonania zmian w ewidencji zgodnie z wnioskiem.