Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./, Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Protokolant Maria Rosochacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2005 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę
Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Komendant Miejski Policji w [...] odmówił A. P. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie budynku mieszkalnego położonego w [...] przy ul. [...].
W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż zainteresowany wystąpił z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie prawa użytkowania wieczystego działki nr [...] wraz z własnością posadowionego na niej budynku mieszkalnego, załączając do wniosku umowę sprzedaży zawartą w formie aktu notarialnego Rep.A nr [...] z dnia [...] r., potwierdzającą nabycie przez wnioskodawcę, w udziale po połowie z K.P. ( konkubiną ), prawa do tej nieruchomości położonej w [...], przy ul. [...]. Ustawowe prawo policjanta do lokalu mieszkalnego określone zostało w art.88 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji ( Dz.U. z 2002 r. nr 7, poz.58 z późn.zm. ). Zgodnie z tym przepisem, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego ( określonego w art.90 ) w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Z tak określonym prawem do lokalu wiążą się przewidziane ustawą resortowe formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy Policji, a w szczególności przydział lokalu mieszalnego oraz prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszalnego stanowiącego odrębną nieruchomość ( art.94 ust.1 ustawy ).
Gramatyczna wykładnia art.88 ust.1 w związku z art.94 ust.1 ustawy prowadzi do wniosku, iż przysługujące policjantowi prawo do lokalu mieszkalnego jest realizowane w pierwszym rzędzie przez przydzielenie takiego lokalu, a dopiero gdy przydziału takiego nie dokonano, policjantowi w służbie stałej przysługuje pomoc finansowa. Treść przepisu art.94 ust.1 ustawy według której przedmiotowa pomoc finansowa przysługuje policjantowi w sytuacji określonej tą normą na uzyskanie spółdzielczego lokalu mieszkalnego, lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość lub domu jednorodzinnego wyraźnie wskazuje, że chodzi tu o pomoc, która umożliwi policjantowi uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego. Chodzi tu więc o sytuacje, gdy policjant przy wsparciu omawianej pomocy finansowej ma uzyskać lokal w spółdzielni mieszkaniowej, własność lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość bądź własność domu jednorodzinnego. Nie może zatem policjant uzyskać tej pomocy finansowej gdy nie jest właścicielem lokalu, a jedynie współwłaścicielem.
Istota współwłasności polega bowiem na tym, że własność rzeczy przysługuje wszystkim współwłaścicielom niepodzielnie (art.195 Kc), co przede wszystkim znaczy, że żaden z nich nie ma fizycznie wydzielonej części rzeczy na swoją własność. Wynika z tego, że przy tego rodzaju współwłasności pomoc finansowa określona w art.94 ust.1 ustawy nie może być przyznana funkcjonariuszowi będącemu jednym ze współwłaścicieli, gdyż pomoc ta może być udzielona tylko na rzecz (lokal, dom), której funkcjonariusz jest właścicielem, a przy współwłasności przyznanie pomocy o jakiej mówi cytowany przepis stanowiłoby w istocie finansowanie ze środków resortowych również osób trzecich.