Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.),, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant sekretarz sądowy Alicja Poznańska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Burmistrz B. w pkt 1 wymierzył Spółdzielni Mieszkaniowej karę pieniężną w wysokości [...] zł za zajęcie bez zezwolenia części pasa drogowego ulicy P. (działka nr[...] , obr. [...] w celu umieszczenia urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego:
1) kabla do transmisji sygnału rtv i dwukierunkowej transmisji danych w okresie od [...] r. - kara w wysokości [...] zł,
2) szafki telewizji kablowej w pasie drogowym w okresie od [...] r. do [...] r. - kara w wysokości [...] zł.
W pkt 2 i 3 decyzji organ podał termin i numer konta, na który należy wnieść ustaloną karę pieniężną.
Decyzja ta została wydana po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia [...] r. (sygn. akt II SA/Sz 141/15), którym Sąd uchylił wcześniejszą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. ([...] ) utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza B. z dnia [...] r. ([...] ) w sprawie kary za zajęcie opisanego wyżej pasa drogowego.
W przywołanym wyroku WSA w S. wskazał, że organy administracji trafnie ustaliły, że Spółdzielnia umieściła w pasie drogowym urządzenia sieci multimedialnej do transmisji sygnału TV i Internetu, a ponieważ posiada własną telewizję kablową tzw. B. Telewizję Kablową i przyjmuje zlecenia na doprowadzenie sygnału TV oraz Internetu do indywidualnych lokali i czerpie z tego korzyści w postaci opłat umownych, jest właścicielem tych urządzeń i w konsekwencji ponosi odpowiedzialność administracyjnoprawną z tego tytułu. Sąd uznał jednak, że organy nieprawidłowo ustaliły kiedy przedmiotowe urządzenia zostały umieszczone w pasie drogowym, co ma bezpośredni wpływ na wysokość wyliczonej kary pieniężnej. Zdaniem Sądu data [...] r. może być uznana za dzień zajęcia pasa drogowego poprzez umieszczenie skrzynki nr [...] , natomiast wyjaśnienia wymaga data umieszczenia skrzynek nr [...] oraz umieszczenie kabli do skrzynek nr[...] . W ocenie Sądu nie wyjaśniono także wątpliwości skarżącej Spółdzielni co do przejścia na własność jednostki samorządu terytorialnego nieruchomości zajętej pod drogę publiczną.
W uzasadnieniu ww. decyzji z dnia [...] r. organ I instancji podał, że rozpatrując ponownie sprawę przyjęto ustalenia dokonane w czasie oględzin w dniach [...] r. i [...] r. W oględzinach w dniu r. uczestniczyli przedstawiciele strony: M. C. i J. P. , zaś w oględzinach w dniu [...] r. - A. Ś. i M. C. . Podczas oględzin ustalono, że w pasie zieleni usytuowana jest szafka telewizji kablowej nr 1 o wym. 26 cm x 27 cm na działce nr [...] przy skrzyżowaniu z działką nr[...] . Z szafki wyprowadzone są trzy kable telewizji kablowej: dwa kable o średnicy1,2cm i jeden o średnicy 3 mm. Kable o łącznej długości 36,1 m przebiegają wzdłuż działki nr [...] równolegle do osi jezdni, a następnie skręcają w stronę jezdni - linii krawężnika. Przy budynku nr [...] znajduje się szafka telewizji kablowej nr 2 o wym. 25 cm x 38 cm. Po usunięciu ziemi stwierdzono, że znajduje się tam kabel telewizji kablowej bez osłony. Kabel wyprowadzony jest z szafki w kierunku szafki znajdującej się po przeciwnej stronie ulicy na wysokości posesji nr [...] (zdj. nr 12,13,14 w aktach sprawy). Długość kabla wynosi 15 m o średnicy 2,5 cm. Szafka telewizji kablowej nr 3 o wym. 26 cm x 27 cm znajduje się przy budynku nr [...] . W celu ustalenia właścicieli szafek umieszczonych w pasie drogowym ulicy P. zaproszono na oględziny przedstawicieli S.A. A. Rejon Dystrybucji w B. i O. PI S.. Stwierdzili oni, że szafki i kable wychodzące z nich nie stanowią własności Operator S.A. i [...] PI S.. Burmistrz B. wyznaczył kolejne oględziny na dzień [...] r. W oględzinach uczestniczył przedstawiciel strony - A. Ś. Prezes Spółdzielni Mieszkaniowej oraz pełnomocnik substytucyjny M. C. . W trakcie oględzin dokonano odkrywki przy szafce nr [...] usytuowanej za zezwoleniem na zajęcie pasa drogowego w pasie zieleni na działce nr [...] ul. P. (budynek nr [...] ) przy skrzyżowaniu z działką nr - ul. M.. Szafka o wymiarach 40 cm x 25 cm. Z szafki wyprowadzone są 2 kable telewizji kablowej o średnicy 2,5 cm. Jeden z kabli, zgodnie z oświadczeniem A. Ś. , biegnie w pasie zieleni wzdłuż jezdni na całej długości działki nr [...] zgodnie z przedłożonym do akt postępowania projektem budowlanym. Ustalenia powierzchni zajęcia pasa drogowego dokonano mierząc długości oraz średnicę kabli. Pomiar wykonano przymiarem wstęgowym o długości maksymalnej 20 m. Średnicę kabli obliczono ze stosunku obwodu koła do liczby Pi (stała matematyczna π = 3,14).