Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 września 2018 r. sprawy ze skargi A. G. i M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej regulamin strzelnicy oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 61a § 1 w związku z art. 157 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) zwanej dalej: "k.p.a.", art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz. U. z 2017 r., poz. 1839), po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy E. I., W. I., M. L., Z. L., A. G., M. G., H. C., L. C., K. C., M. M., G. K., L. K., A. R. i T. R., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...] r., nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] r., nr [...] zatwierdzającej regulamin strzelnicy utworzonej przez Stowarzyszenie S. w S. , położonej na terenie działki ewidencyjnej nr [...], obr. ew. [...] B. .
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wyjaśniło, że pismem z dnia
[...] r. ww. osoby zwróciły się do organu z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] r. zatwierdzającej regulamin strzelnicy.
Przedmiotowej decyzji wnioskodawcy zarzucili naruszenie:
- art. 104 § 1 i art. 107 § 1 k.p.a. w zw. z art. 46 ust. 1 i art. 47 ustawy o broni i amunicji, poprzez wydanie aktu administracyjnego, uznanego przez organ za decyzję, pomimo że akt ten nie nosi cech decyzji, a nadto pomimo braku sporządzenia dokumentacji, na której decyzja zatwierdzająca regulamin strzelnicy powinna się opierać i w oparciu, o którą powinna zostać wydana, co skutkowało wydaniem decyzji administracyjnej z rażącym naruszeniem prawa,
- art. 28 k.p.a., poprzez wydanie decyzji skierowanej do innej, niż wnioskodawca osoby, co skutkuje wydaniem decyzji do osoby niebędącej stroną postępowania,
- art. 107 § 1 k.p.a., poprzez brak zawarcia w decyzji jej podstawowych elementów składowych, co w konsekwencji skutkuje powstaniem wady powodującej nieważność wydania decyzji z mocy prawa.
Uzasadniając posiadanie legitymacji do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności ww. decyzji, wnioskodawcy powołali fakt wybudowania obiektu strzelnicy w pobliżu zamieszkiwanej przez nich miejscowości. Podnieśli, że w toku wydania przedmiotowej decyzji nie umożliwiono lokalnej społeczności zapoznania się ze sprawą, jak również zgłoszenia stosownych uwag co do okoliczności wybudowania strzelnicy, czy chociażby sprawdzenia poziomu bezpieczeństwa podczas przyszłego jej użytkowania. Uważają, że forma ww. decyzji sugeruje również możliwość braku wypełnienia innych czynności, które powinny zostać podjęte przed wydaniem decyzji administracyjnej co do użytkowania obiektu potencjalnie niebezpiecznego, zagrażającego przebywającym w pobliżu ludziom.
Postanowieniem z dnia [...] r. Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy K.
z dnia [...] r.
Według organu, wnioskodawcy żądając stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej regulamin strzelnicy reprezentują interes faktyczny (uciążliwości związane z użytkowaniem strzelnicy, wybudowanej w pobliżu zamieszkiwanej przez nich miejscowości), a nie interes prawny. Posiadanie interesu faktycznego nie daje podstaw do uznania za stronę (danego) postępowania.