Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 września 2013 r. sprawy ze skargi A. S.-W. na czynność Wójta Gminy w przedmiocie odmowy dopuszczenia do konkursu na stanowisko urzędnicze oddala skargę.
Zarządzeniem z dnia [...] wydanym na podstawie art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 11 ust. 1 i art. 13 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2009 r., Nr 223, poz. 1548 ze zm.), Wójt Gminy ogłosił nabór na wolne stanowisko urzędnicze ds. gospodarki przestrzennej, komunalnej i ochrony środowiska (§ 1).
W zarządzeniu organ (miedzy innymi) ustalił dwa etapy postępowania konkursowego, pierwszy obejmujący analizę formalną dokumentów złożonych wraz z ofertami, drugi będący rozmową kwalifikacyjną (§ 4) oraz ustalił, że oferty złożone po terminie, nie zawierające wszystkich wskazanych w ogłoszeniu o konkursie dokumentów, oraz oferty, z których wynika, że kandydat nie spełnia wymagań wskazanych w ogłoszeniu o konkursie, podlegają odrzuceniu, a kandydaci nie są dopuszczeni do dalszego postępowania konkursowego (§ 5).
W ogłoszeniu o konkursie, stanowiącym załącznik do ww. zarządzenia, opublikowanym w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicach ogłoszeń, określono, zgodnie z art. 13 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych, oczekiwane od kandydatów, niezbędne wymagania związane z oferowanym stanowiskiem, a także wskazano wymagania dodatkowe oraz zadania pracownika samorządowego na tym stanowisku. W ogłoszeniu określono też jakie dokumenty aplikacyjne są wymagane przy zgłoszeniu się kandydata, w tym, między innymi, życiorys (CV) oraz zaświadczenie lekarskie o braku przeciwwskazań do pracy na stanowisku objętym naborem.
Komisja konkursowa w pierwszym etapie postępowania odrzuciła [...] ofert, w tym ofertę A.W. z uwagi na braki formalne jej zgłoszenia w postaci braku podpisu pod życiorysem i braku zaświadczenia lekarskiego, o którym mowa w ogłoszeniu o konkursie. O powyższym fakcie pisemnie zawiadomiono kandydatkę.
A.W. w piśmie z dnia 14 grudnia 2012 r. skierowała do Wójta Gminy wniosek o unieważnienie konkursu z powodu nieuzasadnionego odrzucenia ofert wraz z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez wskazanie podstawy prawnej nakładającej na kandydata obowiązek podpisania Curriculum Vitae i dołączenia zaświadczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań do pracy na stanowisku objętym naborem, w sytuacji złożenia oświadczenia o stanie zdrowia.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Wójt Gminy pismem z dnia
21 grudnia 2012 r. poinformował A.W., że przebieg postępowania konkursowego określają przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 ze zm.). Zgodnie z art. 13 ust. 2 pkt 5 tej ustawy, w treści ogłoszenia o naborze powinny zostać wskazane "wymagane dokumenty". Rodzaj tych dokumentów określa pracodawca w ogłoszeniu o konkursie na podstawie art. 221 ustawy Kodeks pracy. W spornym ogłoszeniu o konkursie wyraźnie wskazano wśród wymaganych dokumentów aplikacyjnych - "zaświadczenie lekarskie o braku przeciwwskazań do pracy na stanowisku objętym naborem" (część 5 pkt 9) i taki dokument, a nie "oświadczenie" należało przedłożyć. Organ podkreślił, że "zaświadczenie" jest urzędowym potwierdzeniem faktu lub stanu prawnego, w odróżnieniu od "oświadczenia" pochodzącego wyłącznie od osoby, która je składa. W odniesieniu do drugiego z zarzutów strony, tj. braku podpisu pod życiorysem, organ wyjaśnił, że na gruncie obowiązującego systemu prawnego na budowę (konstrukcję) każdego dokumentu składają się: substrat, czyli podłoże materialne, na którym dokument wytworzono, treść dokumentu w rozpoznawalnym języku i podpis jako element konstytutywny dokumentu. W myśl art. 245 Kodeksu postępowania cywilnego, dokument prywatny stanowi dowód tego, że osoba która go podpisała, złożyła oświadczenie zawarte w dokumencie. Z kolei w postępowaniu administracyjnym brak podpisu strony uzasadnia zakwestionowanie dokonania przez stronę danej czynności (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Komentarz do KPA: orzecznictwo NSA dot. w szczególności art. 63 § 3 K.p.a.). Tak więc, niezależnie czy postępowanie konkursowe rozpatrywane będzie jako cywilne, czy jako administracyjne, to nie podpisanie złożonego dokumentu stanowi jego brak formalny. Ponadto, kandydat na pracownika samorządowego musi wykazać się starannością i dbałością w przygotowaniu składanej oferty.