Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska (spr.), Sędzia WSA Bolesław Stachura po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi R. W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej oraz udzielenia upoważnienia I. uchyla rozstrzygnięcie nadzorcze, II. zasądza od Wojewody na rzecz R. W. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 5 października 2021 r. Rada Miasta Wałcz podjęła na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r. poz. 1372, dalej zwanej: "u.s.g.") oraz art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2020 r. poz. 2176; z 2021 r. poz. 1598, dalej zwanej: "u.d.i.p.") uchwałę nr VIII/XLI/367/21 w sprawie rozpatrzenia wniosku z dnia 15 września 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej oraz udzielenia upoważnienia.
W § 1 ust. 1 uchwały organ stanowiący samorządu gminnego, w związku z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej z dnia 15 września 2021 r., postanowił poinformować wnioskodawcę, że Rada Miasta Wałcz nie jest w posiadaniu żądanych informacji.
W § 2 uchwały Rada Miasta Wałcz upoważniła Przewodniczącego Rady Miasta Wałcz do rozpatrywania w imieniu Rady Miasta Wałcz wniosków o udostępnienie informacji publicznej w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
Wykonanie uchwały powierzono Przewodniczącemu Rady Miasta Wałcz (§ 3 uchwały), w jej § 4 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W uzasadnieniu uchwały wskazano m.in., że w celu uniknięcia potrzeb każdorazowego zwoływania sesji w przedmiocie rozpatrzenia wniosków adresowanych do Rady Miasta Wałcz o udostępnienie informacji publicznej o której mowa w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2020 r. poz. 2176 ze zm.), zamierza się upoważnić do tego Przewodniczącego Rady Miasta Wałcz by czynił to jednoosobowo bez potrzeby zwoływania sesji.
Wojewoda Zachodniopomorski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 5 listopada 2021 r. nr P-1.4131.334.2021.AA stwierdził nieważność § 2 ww. uchwały Nr VIII/XLI/367/21 Rady Miasta Wałcz z dnia 5 października 2021 r.
Wojewoda wskazał, że jako materialnoprawną podstawę podjęcia badanej uchwały powołano art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., zgodnie z którym obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publicznej w szczególności organy władzy publicznej. W oparciu o tę regulację organ stanowiący Gminy Miasto Wałcz w § 2 postanowił upoważnić Przewodniczącego Miasta Wałcz do rozpatrywania w imieniu Rady Miasta Wałcz wniosków o udostępnienie informacji publicznej w trybie u.d.i.p.
Organ ten wskazał dalej, że ww. art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. jednoznacznie stanowi, że do udostępniania informacji publicznej obowiązane są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności organy władzy publicznej. Wyjaśnił, że podmiotem władzy publicznej jest gmina, mająca osobowość prawną, natomiast w strukturze gminy organami są rada gminy oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta). Zadania i kompetencje tych organów są ustawowo określone i rozdzielone i nie powinny być, bez szczególnego uzasadnienia, przenoszone między nimi. Co istotne także, w gminie organem, który jest umocowany do kierowania bieżącymi sprawami tej jednostki oraz reprezentowania jej na zewnątrz jest wójt (burmistrz, prezydent miasta), a jego kompetencje w tym zakresie nie doznają w zasadzie żadnych ograniczeń.