Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 maja 2016 r. sprawy ze skargi E. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie usunięcia odpadów uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Burmistrza Gminy i Miasta S. z dnia [...] r. nr [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...], nr [...], wydanym na podstawie 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", po rozpatrzeniu zażalenia E.R., na postanowienie Burmistrza Gminy i Miasta S. z dnia [...], nr [...], zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie usunięcia odpadów zgromadzonych na terenie sąsiedniej nieruchomości objętej działkami [...] obręb S., będącej we władaniu P. S., do czasu rozpoznania sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w S., utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
Powyższe postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym.
Burmistrz Gminy i Miasta S., po otrzymaniu informacji, iż na nieruchomości objętej działkami nr [...] obręb S., gm. S., będącej we władaniu P.S., zalegają odpady, przeprowadził w tym zakresie stosowne postępowanie, a następnie decyzją z dnia [...], nr [...] umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie usunięcia odpadów. E.R., właścicielka sąsiedniej nieruchomości o nr [...] obręb S., wniosła odwołanie od powyższej decyzji. Kolegium po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...], nr [...] uchyliło decyzję organu I instancji, jednocześnie przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia. Na tą decyzję P.S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. W tej sytuacji, Burmistrz Gminy i Miasta S. postanowieniem z dnia [...], nr [...] orzekł o zawieszeniu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie usunięcia odpadów z miejsc nieprzeznaczonych do ich składowania lub magazynowania, tj. z działek nr [...], położonych w obrębie ewidencyjnym S., wskazując, że wydanie decyzji zależne jest od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd.
W zażaleniu na postanowienie organu I instancji E.R. podniosła, że powołana przez organ okoliczność nie stanowi zagadnienia wstępnego, a zatem rozstrzygnięcie wydano z naruszeniem art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Podkreśliła, że w decyzji z dnia [...] Kolegium wyraźnie określiło jakie czynności ma dokonać organ I instancji, zaś sam fakt wniesienia na skargi na taką "prawomocną" decyzję nie powoduje, że nie podlega ona wykonaniu.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu wymienionego na wstępie rozstrzygnięcia, uznał, że zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Podkreślił, że w sprawie prowadzonej przez Burmistrza Gminy i Miasto S. dotyczącej składowania odpadów w miejscu do tego nieprzeznaczonym, mamy do czynienia z sytuacją opisaną w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Przywołany przepis stanowi, że organ zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W niniejszej sprawie, organ I instancji, po uchyleniu przez Kolegium jego decyzji obowiązany jest przeprowadzić ponowne postępowanie i zakończyć je wydaniem decyzji. Jednakże jeżeli WSA w Szczecinie uchyli decyzję Kolegium nie zgadzając się tym samym z podjętym rozstrzygnięciem, to organ II instancji zobligowany będzie do przeprowadzenia ponownego postępowania odwoławczego i podjęcia nowego rozstrzygnięcia w sprawie składowanych odpadów na nieruchomości P.S. Natomiast przeprowadzenie ponownego postępowania przez organ I instancji będzie zasadne, gdy WSA w Szczecinie utrzyma w mocy zaskarżoną decyzję Kolegium. Wobec powyższego, ponowne rozpatrzenie przez organ I instancji sprawy składowanych odpadów zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez WSA w Szczecinie.