Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Szczecin w przedmiocie wprowadzenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto Szczecin
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Michał Iwanowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 maja 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Zachodniopomorskiego na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 16 października 2006 r. nr LXIII/1175/06 w przedmiocie wprowadzenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto Szczecin I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 3 pkt 5 w zakresie wyrazów "w przypadku nowopowstałej kanalizacji podłączenie nieruchomości w zbiornik bezodpływowy do tej kanalizacji należy wykonać w ciągu jednego roku od daty przejęcia sieci do eksploatacji", § 3 pkt 7 i 8, § 4 pkt 4, 6, 7 oraz § 14 pkt 1 w zakresie wyrazów "przez okres dwóch lat", II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w zakresie wskazanym w pkt. 1 do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie strona 1/7

Wojewoda, działając w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia

8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 16 października 2006 r. Nr LXIII/1175/06 w przedmiocie wprowadzenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto Szczecin, wnosząc jednocześnie o stwierdzenie nieważności w/w uchwały w części dotyczącej postanowień § 3 pkt 5 w zakresie wyrazów "w przypadku nowo powstałej kanalizacji podłączenie nieruchomości w zbiornik bezodpływowy do tej kanalizacji należy wykonać w ciągu 1 roku od daty przejęcia sieci do eksploatacji"; § 3 pkt 7 i 8; § 4 pkt 4, 6 i 7 oraz § 14 pkt 1 w zakresie wyrazów "przez okres dwóch lat".

Uzasadniając swoje stanowisko organ nadzoru podniósł, że Regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie nie może wykraczać poza materię przewidzianą w art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, przepis ten stanowi bowiem delegację ustawową dla wydania aktu prawa niższej rangi, ściśle określając zakres spraw, które mogą być przedmiotem unormowania uchwały rady gminy. Nie daje on prawa radzie gminy ani do stanowienia aktów prawa miejscowego regulujących zagadnienia inne niż wymienione w cyt. przepisie, ani podejmowania regulacji w inny sposób niż wskazany przez ustawodawcę, gdyż oznaczałoby to wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej.

Zdaniem organu kwestionowane regulacje uchwały Nr LXIII/1175/06 Rady Miasta Szczecin z dnia 16 października 2006 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto Szczecin, naruszają w sposób istotny postanowienia ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

W dalszej części skargi Wojewoda wskazał, że w § 3 pkt 5 przywołanej uchwały Rada Miasta Szczecin postanowiła, że właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku na terenie nieruchomości poprzez przyłączenie nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej lub w przypadku braku kanalizacji wyposażenie nieruchomości w zbiornik bezodpływowy nieczystości ciekłych lub przydomową oczyszczalnię ścieków.

W przypadku nowo powstałej kanalizacji podłączenie nieruchomości w zbiornik bezodpływowy do tej kanalizacji należy wykonać w ciągu 1 roku od daty przejęcia sieci do eksploatacji. W ocenie organu nadzoru zdanie drugie przywołanej regulacji stanowi naruszenie art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Obowiązek przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej wynika wprawdzie z przepisu art. 5 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy, jednakże ustawodawca nie określił terminu w jakim owo przyłączenie ma nastąpić, nie upoważnił też organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do wskazania tego terminu w Regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Zatem, arbitralne określenie przez Radę Miasta Szczecin terminu, w jakim ma nastąpić przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej bez wątpienia nie mieści się w granicach upoważnienia określonego w art. 4 ust. 2 ustawy.

Strona 1/7