Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 maja 2016 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wyłączenia z produkcji rolniczej oddala skargę.
Spółka A zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r.,
Nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., zwana dalej: "K.p.a." oraz art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 10a, art. 11 ust. 1 i art. 12 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 909 ze zm., zwana dalej: "u.o.g.r.l."), utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] r., Nr [...], ustalającą na rzecz strony skarżącej opłatę w wysokości dwukrotnej należności z tytułu wyłączenia gruntu z produkcji rolniczej niezgodnie z przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Decyzja wydana została w oparciu o następujący stan faktyczny sprawy.
Dnia [...] r. Burmistrz wydał na rzecz Spółki A decyzję o lokalizacji inwestycji celu publicznego, polegającej na budowie stacji transformatorowej 15/0,4 kV oraz linii elektrycznej w Ł. przy ul. [...], na terenie działek nr [...] oraz na terenie działek nr [...] gm. Ł. Decyzją z dnia [...]r. Starosta zatwierdził projekt budowlany i udzielił na rzecz Spółki A pozwolenia na budowę ww. zamierzenia.
Na podstawie informacji z Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej Starosta Powiatowy powziął informację, iż w wyniku realizacji ww. inwestycji część działki nr [...] (o całkowitej powierzchni 1,2204 ha), stanowiąca grunty orne klasy III pochodzenia mineralnego o powierzchni 0,0039 ha została faktycznie wyłączona z produkcji rolniczej. Zgłoszenia zmian danych ewidencji gruntów i budynków dokonał właściciel działki w związku z budową stacji transformatorowej.
W związku z powyższym Starosta wszczął postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia opłaty z tytułu wyłączenia ww. gruntu rolnego z produkcji rolniczej.
W toku postępowania Spółka A przedstawiła pisemne uwagi oraz wniosek o wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej i naliczenie stosownych opłat bez ich podwajania.
Decyzją z dnia [..] r. wydaną na podstawie art. 28 ust. 1 i 2, art. 5 ust. 1 oraz art. 12 ust. 7 u.o.g.r.l. oraz na podstawie art. 104 K.p.a., Starosta ustalił na rzecz Spółki A opłatę w wysokości dwukrotnej należności, tj. [..] zł z tytułu wyłączenia z produkcji rolniczej niezgodnie z przepisami u.o.g.r.l, gruntów rolnych o powierzchni 0,0039 ha, stanowiących część działki nr [...] miasta Ł.
W uzasadnieniu decyzji organ przywołał ww. ustalenia stanu faktycznego, w oparciu o które uznał, że wskazany fragment powierzchni gruntu rolnego został wyłączony z produkcji rolniczej przez Spółkę A niezgodnie z przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Za datę faktycznego wyłączenia gruntu z produkcji rolniczej organ uznał dzień 7 stycznia 2015 r., w którym inwestor zawiadomił właściwy organ o rozpoczęciu prac budowlanych.
Organ nie uwzględnił uwag strony zgłaszanych w toku postępowania administracyjnego, wskakując że nic nie stało na przeszkodzie aby inwestor w odpowiednim czasie wystąpił z wnioskiem o wyłączenie danego gruntu z produkcji rolnej.