Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Asesor WSA Arkadiusz Windak /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Agata Banc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego I u c h y l a zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] r. Nr [...], II stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III przyznaje radcy prawnemu E.G. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] kwotę (..) złotych za zastępstwo prawne udzielone w ramach prawa pomocy.
U z a s a d n i e n i e :
Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], działając z up. Burmistrza [...], na podstawie art. 7 ust. 1, 1a i 3 pkt 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (jednolity tekst: Dz. U. z 2001 r. Nr 71, poz. 734 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku D.K., zam. w [...] przy ul. [...] z dnia [...] r., odmówił D.K. przyznania dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że nie dał wiary złożonemu przez D. K. oświadczeniu o uzyskiwanych dochodach wynoszących [...] zł. miesięcznie, skoro rodzina nie korzystając ze wsparcia Ośrodka Pomocy Społecznej, nie uzyskując pomocy od innych osób reguluje wszelkie świadczenia związane z zajmowaniem lokalu mieszkalnego, a także kredyty na ogólną kwotę ok. [...] zł. miesięcznie. Ponadto, rodzina utrzymuje samochód, z czym wiążą się: opłacenie polisy ubezpieczeniowej, koszty zakupu paliwa, olejów, koszty napraw, zakupu części zamiennych, itp., nie mówiąc już o wydatkach związanych z prowadzeniem gospodarstwa domowego (kupnem żywności, odzieży, środków czystości), zakupem książek do szkoły, a także kosztach leczenia chorego syna. Mając powyższe na uwadze organ stwierdził, że przyznanie D.K. świadczenia w formie dodatku mieszkaniowego jest nieuzasadnione, bowiem występuje rażąca dysproporcja między niskimi dochodami wykazanymi w deklaracji a faktycznymi wydatkami związanymi z utrzymaniem lokalu mieszkalnego.
D.K. odwołała się od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wyjaśniając, że działalność gospodarczą prowadzi w sklepie położonym na uboczu [...], wykorzystując na ten cel stodołę. Jest to jeden z trzech sklepów w [...] oferujących sprzedaż materiałów instalacyjno-sanitarnych i malarskich. Prowadzenie sklepu nie przynosi jednak spodziewanych zysków dlatego rozważa jego likwidację.
D.K. wskazała, że posiada długi, korzysta z zaciągniętego kredytu oraz pomocy rodziny i znajomych od których otrzymuje czasem ubrania i pożycza pieniądze aby uregulować opłaty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Ze wsparcie ośrodka pomocy społecznej dotychczas nie korzystała, bowiem uzyskiwany wcześniej dodatek mieszkaniowy stanowił wystarczającą pomoc. Posiadanie zaś starego samochodu, który na bieżąco remontuje mąż wraz ze znajomymi, jest niezbędne do prowadzenia działalności gospodarczej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1 i art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Kolegium przedstawiło ustawowe kryteria od których uzależnione jest przyznanie dodatku mieszkaniowego zwracając uwagę, że dodatek mieszkaniowy jest świadczeniem mającym wspomagać osoby, które tego potrzebują ze względu na swój stan majątkowy. Winni otrzymać go ci, których nie stać na pokrycie czynszu, kosztów eksploatacyjnych mieszkania i opłat za media. Przytaczając treść art. 7 ust. 3 w/w ustawy organ wyjaśnił, co należy w jego ocenie rozumieć przez pojęcie rażącej dysproporcji pomiędzy deklarowanymi dochodami a czynionymi wydatkami.