Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Klimek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Gminy K. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę oddala skargę .
Wojewoda decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) zwanej dalej: "k.p.a.", po rozpatrzeniu odwołania Gmina, od decyzji Starosty [...] z dnia [...] r., nr [...], mocą której stwierdzono wygaśnięcie decyzji Starosty [...] z [...] r., Nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Gmina pozwolenia na budowę - orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji.
W uzasadnieniu Wojewoda podał, że decyzją z dnia [...] r., Starosta [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gmina pozwolenia na budowę sieci kanalizacji sanitarnej z przepompownią i sieci wodociągowej, na działkach nr: [...], obr. S. , gm. K. . Zawiadomieniem z [...] r. organ I instancji wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia ww. ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Następnie wystąpił do Gmina o wskazanie, czy w okresie od [...] r. do [...] r. wykonywane były jakiekolwiek prace związane z realizacją zadania wynikającego z ww. decyzji o pozwoleniu na budowę. W odpowiedzi Gmina poinformowała, że decyzja Starosty [...] z [...] r. stała się ostateczna w dniu
[...] r., co zostało potwierdzone przez organ wydający decyzję. Ponadto poinformowała, że w okresie "ważności" decyzji, tj. do [...] r., rozpoczęto prace przygotowawcze do budowy zgodnie z art. 41 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
Starosta [...] decyzją z [...] r., nr [...], stwierdził wygaśnięcie własnej decyzji z dnia [...] r., udzielającej Gmina opisanego powyżej pozwolenia na budowę, z uwagi na upływ trzyletniego terminu do rozpoczęcia robót budowlanych, od czasu kiedy ww. decyzja udzielająca pozwolenia na budowę stała się ostateczna.
Od decyzji Starosty [...] odwołanie wniósł inwestor, reprezentowany przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, zarzucając, że organ I instancji prowadził postępowanie z naruszeniem podstawowych zasad określonych w art. 8 § 1, art. 9, art. 10 § 1, art. 11 i art. 107 § 3 k.p.a.
Rozpatrując wniesione odwołanie Wojewoda wskazał, że decyzja o wygaśnięciu decyzji o pozwoleniu na budowę wydawana w trybie art. 37 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, ma charakter deklaratoryjny. Wygaśnięcie decyzji oznacza utratę jej mocy obowiązującej z chwilą zaistnienia pewnego zdarzenia prawnego, jakim w omawianej sytuacji jest upływ czasu, a inwestor prowadzący roboty budowlane na podstawie pozwolenia na budowę, które wygasło, musi być traktowany tak jak osoba wykonująca roboty bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Przepis art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego stanowi samoistną podstawę prawną do wydania decyzji o wygaśnięciu pozwolenia na budowę. Zgodnie z jego treścią, decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. Przebieg procesu budowlanego potwierdza dziennik budowy, który jest podstawowym dokumentem w postępowaniu wyjaśniającym, stanowiącym dowód realizowania inwestycji, a więc tak jej rozpoczęcia, jak kontynuowania. W aktach sprawy znajduje się przedstawiony przez inwestora, potwierdzony przez udostępniającego pracownika, wyciąg (strony) Dziennika budowy z którego wynika, że [...] r., na terenie inwestycji objętej przedmiotowym pozwoleniem na budowę, zostały przeprowadzone przez geodetę prace polegające na wytyczeniu przepompowni [...] zgodnie z projektem, tj. prace przygotowawcze na terenie budowy. Według organu, brak jest podstaw do polemiki, że te prace geodezyjne nie stanowią rozpoczęcia robót budowlanych. Jednakże roboty te zostały rozpoczęte po tym, jak decyzja Starosty [...] z [...] r. udzielająca Gmina pozwolenia na budowę wygasła.