Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj (spr.),, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 lutego 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy Wałcz z dnia 27 kwietnia 2017 r. nr XXXIV/201/2017 w przedmiocie ustalenia opłat za odbiór i oczyszczenie nieczystości płynnych z bezodpływowych zbiorników komunalnych na terenie gminy Wałcz I. stwierdza nieważność § 2 zaskarżonej uchwały w części obejmującej słowa: "podmiotom przyjmującym ścieki", II. w pozostałym zakresie oddala skargę.
Prokurator Okręgowy w W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę Nr XXXIV/201/2017 Rady Gminy Wałcz z dnia 27 kwietnia 2017 r. w sprawie ustalenia opłat za odbiór i oczyszczenie nieczystości płynnych z bezodpływowych zbiorników komunalnych na terenie gminy Wałcz. Zaskarżając wymienioną uchwałę w zakresie zapisów § 1, Prokurator zarzucił jej rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. przepisu art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku (Dz.U. z 2016 r., poz. 250) oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz.U. z 2013 r., poz. 385), albowiem wbrew przywołanej normie określona w uchwale stawka za opłaty za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych oraz transport nieczystości ciekłych nie została określona jako górna/ maksymalna, a nadto nie obejmuje podatku od towarów i usług, uchwała wskazuje bowiem jedynie, że do ustalonej w niej stawki opłaty doliczony będzie podatek od towarów i usług.
Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości jako sprzecznej z prawem oraz stwierdzenie, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku Sądu.
W uzasadnieniu skargi, Prokurator wskazał, że w jego ocenie, ustalenia stawki opłat w § 1 w sposób, w jaki uczyniła to Rada Gminy Wałcz narusza treść art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Rada gminy określa bowiem w drodze uchwały górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi, o jakich mowa w art. 6 ust. 1 tej ustawy. Górna stawka opłaty, o której mowa w art. 6 ust. 2 cytowanej ustawy jest więc maksymalną kwotą, jaką może ustalić w charakterze ceny podmiot wykonujący usługę. Jest to tym samym maksymalna cena jaką uiścić musi, w razie jej ustalenia, nabywca usługi. Istota górnej stawki opłaty jest więc tożsama z istotną maksymalnej ceny i służyć ma ochronie nabywcy usługi przed wygórowanymi cenami, których mógłby żądać przedsiębiorca za swoje usługi.
Prokurator podniósł ponadto, że ustalając w trybie art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stawki opłaty za świadczenie usług, o jakich mowa w art. 6 ust. 1 tej ustawy Rada gminy powinna mieć na uwadze przepis art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy o cenach. Przepis ten stanowi bowiem, że cena to wartość wyrażona w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę. W cenie tej uwzględnia się podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaż towaru (usługi) podlega obciążeniu podatkiem od towarów i usług oraz podatkiem akcyzowym. W konsekwencji nieprawidłowym było, zdaniem Prokuratora, wskazanie stawek opłaty bez podatku VAT z jednoczesnym zaznaczeniem, że podatek ten będzie doliczany do stawki w ustalonej wysokości. Pojęcie "stawek opłat", do ustalenia których w drodze uchwały jest zobligowana rada gminy odpowiada ustawowej definicji ceny, a zatem wartości wyrażonej w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę. Istota górnej stawki opłaty jest więc tożsama z istotną maksymalnej ceny i służyć ma ochronie nabywcy usługi przed wygórowanymi cenami, których mógłby żądać przedsiębiorca za swoje usługi. Wskazanie tym samym jedynie stawki "netto" takiej usługi z podaniem, że zostanie do niej doliczony podatek VAT w nieznanej wysokości narusza art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach, stanowiąc jednocześnie o niewypełnieniu delegacji ustawowej z art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.