Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędzia WSA Arkadiusz Windak, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 marca 2016 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy D. z dnia [...] r. nr [...].
Wnioskiem z dnia 6 lipca 2015 r. Stowarzyszenie [...] zwróciło się do Wójta Gminy D. o dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dla zamierzenia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej [...] na trenie działki nr [...], położonej w obrębie ewidencyjnym D.
Stowarzyszenie, powołując się na zapisy statutu, wskazało, że jego udział w prowadzonym postępowaniu uzasadniony jest jego celami statutowymi i interesem -publicznym.
Wójt Gminy D. postanowieniem z dnia 14 lipca 2015 r., znak: [...] odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że Stowarzyszenie nie wykazało interesu prawnego w rozumieniu art. 28 K.p.a., a ponadto cele statutowe Stowarzyszenia nie uzasadniają udziału tej organizacji w prowadzonym postępowaniu. Organ wyjaśnił, że określenie "cel statutowy" oznacza, że sprawa dotyczy zasadniczych kierunków organizacji, zapisanych w statucie lub innym akcie regulującym wewnętrzny ustrój danej organizacji społecznej. Musi zatem istnieć merytoryczne powiązanie, rozumiane w sensie prawnym, a nie tylko faktycznym przedmiotu postępowania administracyjnego z celami i zakresem działania organizacji społecznej.
Na powyższe postanowienia zażalenie złożyło Stowarzyszenie [...], zarzucając naruszenie art. 28 K.p.a. poprzez jego błędną wykładnię, polegającą na błędnym uznaniu, że Stowarzyszenie nie może być stroną postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji budowy stacji bazowej telefonii komórkowej.
Stowarzyszenie wniosło o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez dopuszczenie do udziału na prawach strony w przedmiotowym postępowaniu, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Wójta Gminy D.
Zdaniem strony skarżącej, Wójt Gminy D. nie zapoznał się z treścią statutu i podjął negatywną decyzję bez głębszego zastanowienia się nad problemem, który w istotny sposób dotyka mieszkańców sołectwa [...]. Wnikliwa analiza statutu wskazuje bowiem, że Stowarzyszenie zostało powołane do reprezentowania mieszkańców sołectwa w istotnych sprawach, np. ochrony i promocji zdrowia, ekologii i podejmowania działań wobec organów administracji samorządowej i rządowej.
W ocenie Stowarzyszenia, nie wymaga szerszego uzasadnienia okoliczność, że budowa stacji bazowej telefonii komórkowej w centrum M. wymaga konsultacji społecznych i właściwego reprezentowania społeczności M. wobec organów samorządowych. Stowarzyszenie ze względu na cele statutowe i bliski kontakt z mieszkańcami jest predysponowane do reprezentowania interesu społecznego mieszkańców w tak ważnej dla nich sprawie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia
15 września 2015 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 31 § 2 w zw. z art. 31 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", po rozpatrzeniu zażalenia Stowarzyszenia, utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.