Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel,, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 maja 2014r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie Barbary Rzuchowskiej sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza z dnia [...] r. Nr [...]
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r., nr [...] , wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r., poz. 267, zwanej dalej: "K.p.a."), w związku z art. 16a ust. 1-4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Burmistrza przez Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r., nr [...] w sprawie odmowy przyznania Z. K. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu sprawowania opieki nad mężem H. K..
Powyższa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym sprawy. W dniu [...] r. Z. K. wystąpiła do ośrodka pomocy społecznej z wnioskiem o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu opieki nad mężem H. K. Wnioskodawczyni dołączyła do wniosku orzeczenie lekarza orzecznika ZUS z dnia [...] r. stwierdzające, że H. K. jest trwale niezdolny do samodzielnej egzystencji. Z treści tego orzeczenia wynika, że przy dokonywaniu ustaleń orzeczniczych wzięto pod uwagę m.in. konieczność stałej lub długotrwałej opieki i pomocy innej osoby w zaspokajaniu podstawowych potrzeb życiowych. Ponadto Z. K. dołączyła do wniosku oświadczenie męża o wysokości składek na ubezpieczenie zdrowotne w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy oraz roczne obliczenie podatku przez organ rentowy za rok [...] r. dotyczące H. K..
Z treści przeprowadzonego wywiadu środowiskowego wynikało, że źródłem utrzymania dwuosobowej rodziny jest emerytura męża wnioskodawczyni w wysokości [...] zł. Z. K. pobierała świadczenie pielęgnacyjne w okresie od [...]r. Z. K. opiekuje się chorym mężem, niepełnosprawnym w stopniu znacznym. Nigdy nie pracowała zawodowo. Jak sama stwierdziła, pomagała w gospodarstwie rolnym, jednak składki na jej ubezpieczenie nie były płacone do KRUS. Wnioskodawczyni nie nabyła więc uprawnień do własnego świadczenia emerytalnego. Podała, że była wcześniej ubezpieczona "przy mężu". Jak wynika z informacji, nie zrezygnowała z zatrudnienia by opiekować się chorym mężem.
Według obliczeń podmiotu realizującego świadczenia, dochód członków rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym [...], wyniósł miesięcznie, po przeliczeniu na osobę - [...] zł.
Decyzją z dnia [...]r., Nr [...] wydaną na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 16a, art. 20 ust. 3, art. 24, art. 26 ust. 1 i ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, organ pierwszej instancji odmówił Z. K. przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad mężem H. K.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że na mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. oraz z dnia [...] r., wnioskodawczyni pobierała świadczenie pielęgnacyjne, które wygasło z mocy prawa. Według organu pierwszej instancji, Z. K. nie spełniła wymogów do przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego, stawianych w art. 16 a ustawy o świadczeniach rodzinnych, gdyż wobec żony nie zachodzi obowiązek alimentacyjny, gdyż zgodnie z art. 128 Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, obciąża on krewnych w linii prostej oraz rodzeństwo. Ponadto organ wskazał, że Z. K. przez cały okres trwania małżeństwa nie podejmowała zatrudnienia, będąc na utrzymaniu męża, w związku z czym nie spełniła przesłanki polegające na rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Organ jednocześnie stwierdził, że dochód w rodzinie ustalony na osobę ([...]zł) nie przekroczył kryterium ustawowego ([...] zł).