Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 marca 2012 r. sprawy ze skargi A. L. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne oddala skargę
Decyzją z dnia [...] Komendant Miejski Policji działając na podstawie art. 124 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz art. 268 a Kpa skierował A. L. na badanie psychologiczne na podstawie art. 130 ust.1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że A. L. w okresie [...] popełnił wykroczenia drogowe, za które otrzymał punktów, wpisanych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, jako wpisy ostateczne, stwierdzone prawomocnymi mandatami karnymi kredytowanymi. Przekroczenie limitu punktów w okresie nie przekraczającym jednego roku musi spowodować automatyczne wydanie obligatoryjnej decyzji o skierowaniu na badania psychologiczne. Postępowanie administracyjne zostało wszczęte na podstawie wniosku o sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdem z dnia [...] Wydziału Ruchu Drogowego, w stosunku do A. L. w trybie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Komendant wyjaśnił, że zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. Nr 236, poz. 1998 ze zm.), do ewidencji kierowców dokonano wpisów wykroczeń wymienionych we wniosku o sprawdzenie kwalifikacji z datą ujawnienia wykroczenia oraz liczbę punktów odpowiadającą popełnionemu wykroczeniu. Wpisu ostatecznego do ewidencji kierowców dokonuje się jeżeli naruszenia zostaną stwierdzone prawomocnymi wyrokami sądów lub mandatami karnymi. Ogólna zasada przewidziana w § 6 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia przewiduje, że usuwa się z ewidencji punkty przyznane na podstawie wpisu ostatecznego, jeżeli od dnia naruszenia upłynął rok. Usunięcia punktów z ewidencji nie można dokonać, jeśli przed upływem roku kierowca dopuścił się naruszeń, za które liczba punktów ostatecznych przekroczyła punkty. Sytuacja taka miała miejsce w przypadku strony, punkty otrzymane za naruszenie popełnione w dniu [...] nie mogły ulec usunięciu z ewidencji. W dniu wszczęcia postępowania administracyjnego strona posiadałapunktów karnych.
W nawiązaniu do pisma strony z dnia [...] organ wyjaśnił, iż termin wpisu kart rejestracyjnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, reguluje decyzja Nr [...] Komendanta Głównego Policji z dnia [...] w sprawie funkcjonowania zestawu centralnych zbiorów informacji tworzących Krajowy System Informacji Policji. Dołączona instrukcja do niniejszego aktu prawnego określa sposób przetwarzania informacji w KSIP oraz wykonywania czynności służbowych.
A. L. wniósł odwołanie od wyżej opisanej decyzji domagając się jej uchylenia i umorzenia postępowania, ewentualnie uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
W odwołaniu skarżący zakwestionował nieuwzględnienie jego wniosku o przeprowadzenie dowodów z kart rejestracyjnych, będących podstawą dokonania wpisu ostatecznego do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego oraz z wypisu z tej ewidencji. Wyjaśnił, że dowody te powołane zostały celem wszechstronnego wyjaśnienia sprawy i miały na celu weryfikację, czy funkcjonariusz policji, który zastosował postępowanie mandatowe, dokonał czynności związanych ze zgłoszeniem wykroczenia do ewidencji bez zbędnej zwłoki, i czy wpisu dokonano zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie zasadami. Ponadto organ I Instancji powołał się w rozstrzygnięciu na decyzję Nr [...] Komendanta Głównego Policji, a decyzje takie lub instrukcje nie są źródłem prawa. Kluczowym na etapie postępowania dowodowego było ustalenie, czy wpisów do ewidencji dokonano zgodnie z prawem (a nie instrukcjami, decyzjami lub okólnikami, które nie są prawem powszechnie obowiązującym).